【事件及問(wèn)題】：醞釀已久的“省直管縣”財(cái)政體制改革，終于有了明確的時(shí)間表：２０１２年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革；近期將在糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣率先實(shí)行財(cái)政“省直管縣”。

問(wèn)題一：你認(rèn)為為什么要進(jìn)行直管縣財(cái)政體制改革？

問(wèn)題二：你認(rèn)為省直管縣財(cái)政體制存在的問(wèn)題?

問(wèn)題三：請(qǐng)你完善省直管縣財(cái)政體制改革提出對(duì)策?

【解答】：?jiǎn)栴}一：你認(rèn)為為什么要進(jìn)行直管縣財(cái)政體制改革？

（一）有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

省直管縣實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，從根本上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“省管縣”的核心是“留利于縣”，明確劃分省、市、縣固定收入的主體稅種及共享收入分成比例，相應(yīng)增加省對(duì)縣的定額補(bǔ)助基數(shù)，將上劃中央“兩稅”返還、所得稅返還、出口退稅返還數(shù)額核定到縣，專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助分配到縣。這些措施將是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力保障，有助于縣域經(jīng)濟(jì)清道除障，松綁放權(quán)，解決體制和機(jī)制性的障礙，賦以活力、動(dòng)力和能力，可使縣集中財(cái)力發(fā)展各種事業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變?yōu)?ldquo;快跑”。

（二）有利于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

省直管縣，意味著省級(jí)財(cái)政和縣財(cái)政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過(guò)去那樣“彎彎繞”，先由省里撥到市里，再由市里撥到縣里。比如，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等，可以由省直接核定并一步到位補(bǔ)助到縣；對(duì)于專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，縣里可以直接向省級(jí)財(cái)政提出申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門直接下達(dá)到縣。

（三）有利于發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制的導(dǎo)向作用

市管縣財(cái)政體制下，省、縣之間項(xiàng)目的申報(bào)與批準(zhǔn)、資金的爭(zhēng)取與分配，都要通過(guò)市里“中轉(zhuǎn)”，資金在途時(shí)間長(zhǎng)，效率相對(duì)較低。“省管縣”后，一是縮短在途時(shí)間的同時(shí)，省財(cái)政更加關(guān)注對(duì)縣補(bǔ)助資金的使用效果，在實(shí)現(xiàn)公共支出均等化的前提下，會(huì)傾向于將補(bǔ)助資金投向效率高的縣，在更高層次規(guī)劃全省發(fā)展全局，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在資金政策等方面有效配置資源。二是縣與省對(duì)口部門之間的關(guān)系將因?yàn)闃I(yè)務(wù)聯(lián)系而隨之緊密起來(lái)，省管縣后，財(cái)政政策直達(dá)縣，避免了信息傳遞過(guò)程中的政策曲解和工作延誤；縣級(jí)政府的困難能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向省匯報(bào)反映，以取得省級(jí)各部門的支持和重視，有利于緩解縣級(jí)財(cái)政困難，優(yōu)化財(cái)政支出。

（四）減少管理層次，有利于提高行政管理效率

省直管縣后，減少了市級(jí)中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控能力。制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)原因是管理層次多，辦事效率低，責(zé)權(quán)利劃分不清。省管縣后省對(duì)縣擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)縣獨(dú)立發(fā)展的自主權(quán)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）促使市級(jí)政府改變理財(cái)思路

過(guò)去，市級(jí)政府靠集中縣級(jí)財(cái)力來(lái)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，省直管縣后市級(jí)政府不再有對(duì)縣財(cái)力的調(diào)控職能，而是要靠發(fā)展本級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了適應(yīng)新形勢(shì)，市級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，積極研究促進(jìn)本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、壯大財(cái)政實(shí)力的政策措施。

問(wèn)題二：你認(rèn)為省直管縣財(cái)政體制存在的問(wèn)題?

財(cái)政體制的改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)既得利益的調(diào)整，不可避免地會(huì)帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題。如市級(jí)財(cái)政調(diào)控能力減弱、積極性將受到影響等。同時(shí)，政治體制、行政體制改革的滯后，也制約著財(cái)政體制的改革。任何一項(xiàng)改革都不可能是一蹴而就的，財(cái)政體制的改革同樣存在著一些需要予以重視并加以解決的問(wèn)題。

(一)市級(jí)財(cái)政協(xié)調(diào)管理縣級(jí)的積極性受到一定影響。市對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理職能主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、報(bào)表匯總等方面，對(duì)所屬縣市財(cái)政困難繼續(xù)給予幫助。市對(duì)縣的管理職能基本上是軟約束，沒(méi)有什么硬任務(wù)，縣能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)與市級(jí)責(zé)任也不掛鉤，即使市給予縣一定的幫助，也只是盡點(diǎn)“心意”，而不是責(zé)任。省對(duì)市縣實(shí)行“偏平式”管理，縣級(jí)能否做到正常運(yùn)轉(zhuǎn)、工資是否兌現(xiàn)，主要責(zé)任在省級(jí)而不在市級(jí)，市也不再對(duì)省出臺(tái)縣級(jí)增支政策和項(xiàng)目資金給予配套，“無(wú)責(zé)一身輕”。加之市級(jí)財(cái)政的工作重心要向發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和培植本級(jí)財(cái)源轉(zhuǎn)移，市級(jí)財(cái)政將把財(cái)力更多地投向市區(qū)，這樣以來(lái)，不利于市縣之間打破行政壁壘和城鄉(xiāng)分割，發(fā)揮中心城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，市幫縣的積極性將會(huì)受挫。

（二）行政管理與財(cái)政管理不一致，易造成事權(quán)與財(cái)權(quán)的不一致。直管后，行政管理仍然是省管市、市管縣，而財(cái)政實(shí)行省管縣在財(cái)政管理方面直接與省財(cái)政對(duì)接，無(wú)形中從財(cái)政上越過(guò)市級(jí)，即市級(jí)對(duì)縣級(jí)沒(méi)有了財(cái)政管理權(quán)。管理與被管理的不一致，服從與被服從的不一致，造成行政管理與財(cái)政管理的不一致，作為與行政權(quán)匹配的財(cái)政權(quán)的架空，無(wú)疑會(huì)直接影響到行政管理權(quán)的實(shí)施。市級(jí)中心城市在統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將大打折扣，甚至影響農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程。在財(cái)政體制變遷過(guò)程中，管理關(guān)系因權(quán)限調(diào)整而發(fā)生相應(yīng)變化，需要重新界定和組合，因此如何實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)與財(cái)政管理權(quán)的協(xié)調(diào)一致，是省管縣財(cái)政后值得研究的重要問(wèn)題。

（三）財(cái)政收入的目標(biāo)及其考核問(wèn)題使市財(cái)政進(jìn)退兩難。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，省將縣直接納入管理。而市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的關(guān)系變成了平等的關(guān)系，形成了兩級(jí)有利益的事項(xiàng)相互爭(zhēng)奪，而涉及到要承擔(dān)責(zé)任需要投資的事項(xiàng)，兩級(jí)政府則可能相互推諉。與此同時(shí)，改革后縣財(cái)政收入的目標(biāo)由省來(lái)確定與考核，省里要求市級(jí)還要匯總平衡全市財(cái)政收入，這樣市對(duì)縣財(cái)政收入情況無(wú)從把握，準(zhǔn)確編報(bào)匯總?cè)惺杖敕浅＠щy。

（四）財(cái)政內(nèi)部的工作部署出現(xiàn)障礙?，F(xiàn)在省財(cái)政直接對(duì)縣財(cái)政部署有關(guān)工作，市是否還要對(duì)縣部署工作成為一個(gè)兩難的問(wèn)題，常常出現(xiàn)日常財(cái)政工作難以銜接和協(xié)調(diào)的情況。

問(wèn)題三：請(qǐng)你完善省直管縣財(cái)政體制改革提出對(duì)策?

（一）進(jìn)一步理順省與市、省與縣、市與縣的財(cái)政關(guān)系，圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，相互理解、相互支持、相互配合。在理順省與縣的關(guān)系上，主要應(yīng)解決省如何帶動(dòng)縣更好發(fā)展的問(wèn)題，省要為縣級(jí)財(cái)政提供更多的幫助和支持，因地制宜的制定發(fā)展政策，逐步解決體制遺留問(wèn)題，改善縣的發(fā)展環(huán)境。理順省市縣三級(jí)財(cái)政關(guān)系，主要是進(jìn)一步明確省市縣財(cái)政工作職責(zé)，合理劃分三級(jí)財(cái)政工作事項(xiàng)，理順工作關(guān)系，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，省對(duì)市、省對(duì)縣的體制設(shè)計(jì)中應(yīng)協(xié)調(diào)好市和縣的責(zé)任分擔(dān)工作，避免由于行政體制改革的不到位而留一些支出責(zé)任給市級(jí)政府。實(shí)現(xiàn)省管縣財(cái)政體制與市管縣行政管理體制的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

在理順省與市的關(guān)系上，一是市對(duì)省根據(jù)改革需要主動(dòng)調(diào)適。按照省調(diào)整體制的要求，集中精力抓本級(jí)發(fā)展，同時(shí)履行好帶縣發(fā)展職能；二是積極協(xié)助省做好省管縣的各項(xiàng)工作，認(rèn)真完成省財(cái)政交辦的事項(xiàng)。三是省將縣（市）作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)單元對(duì)待，對(duì)財(cái)政困難的縣（市）加大支持力度，促進(jìn)其加快發(fā)展，起到帶動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。對(duì)財(cái)政體制過(guò)渡期間的市級(jí)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。對(duì)區(qū)域性事務(wù)，省財(cái)政可作為單獨(dú)事項(xiàng)對(duì)待，明確由市級(jí)財(cái)政牽頭處理，配置必要的財(cái)權(quán)。

在理順省與縣的關(guān)系上，一是克服行政級(jí)次的差別障礙，大力支持縣級(jí)財(cái)政；將所有縣（市）按照一定標(biāo)準(zhǔn)重新排隊(duì)，因地制宜制定發(fā)展政策；逐步解決體制遺留問(wèn)題，改善縣（市）發(fā)展環(huán)境。二是堅(jiān)持自力更生為主、爭(zhēng)取上級(jí)扶持為輔的思想，努力解決自身困難；及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息，爭(zhēng)取省財(cái)政幫助解決突發(fā)問(wèn)題；積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。

在理順市與縣兩級(jí)關(guān)系上，在行政上，市級(jí)仍然是縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，市級(jí)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，做到放權(quán)的要放徹底；縣級(jí)財(cái)政要積極接受市級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，市級(jí)財(cái)政要繼續(xù)承擔(dān)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)；除省財(cái)政直接對(duì)縣進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款資金管理等外，市要加強(qiáng)對(duì)縣的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政政策和制度以及綜合性工作的管理，發(fā)揮市級(jí)財(cái)政在調(diào)查研究、決策、監(jiān)督等方面的作用。

（二）加快縣域公共財(cái)政建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足縣（市）實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的理財(cái)思想和公共財(cái)政的基本原則，對(duì)縣級(jí)財(cái)政的收支行為和支出范圍進(jìn)行規(guī)范，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，不斷提高財(cái)政管理水平，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要在科學(xué)編制和預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，做到預(yù)算編制、審批和執(zhí)行相分離，加強(qiáng)預(yù)算審批和執(zhí)行過(guò)程中的制度建設(shè)，強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算編制、審批和執(zhí)行的監(jiān)督，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府預(yù)算管理體制，把預(yù)算管理納入法制化軌道。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，著眼于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在用財(cái)上進(jìn)行有保有壓、有進(jìn)有退的調(diào)整，解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，集中財(cái)力加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、農(nóng)村社會(huì)保障的投入，逐步建立農(nóng)村低保和合作醫(yī)療制度，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而形成與縣域?qū)嶋H相適應(yīng)的公共財(cái)政框架體系，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的均衡發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政效能，使財(cái)政收支的基數(shù)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，使財(cái)政收支目的由重視收支方向轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立穩(wěn)定的持續(xù)快速增長(zhǎng)的財(cái)政收支機(jī)制，在完善財(cái)政職能和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政有“吃飯財(cái)政”向“公共財(cái)政”的根本轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)行財(cái)政公開，建立公開透明的財(cái)政管理體制。一是要建立各項(xiàng)資金分配管理制度。正確處理效率與公平的關(guān)系，征求市、縣兩級(jí)財(cái)政意見(jiàn)，先民主后集中，確定各項(xiàng)資金分配管理制度，對(duì)各項(xiàng)資金的分配實(shí)行規(guī)范化管理。避免市、縣之間出現(xiàn)攀比效應(yīng)，杜絕“暗箱操作”，預(yù)防腐敗行為，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的分配方案，省財(cái)政應(yīng)對(duì)市、縣公開，對(duì)分配結(jié)果不公正的，省財(cái)政應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整。

（四）加強(qiáng)直管后與省級(jí)業(yè)務(wù)的銜接，不斷提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是完善公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)上崗的人才使用機(jī)制，使干部的選拔任用制度化、規(guī)范化，真正做到能者上、庸者讓、劣者下；二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部將重點(diǎn)放在更新專業(yè)知識(shí)上，對(duì)中層以下干部，除了要求其熟練掌握有關(guān)的專業(yè)知識(shí)外，還要培養(yǎng)其分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和把握大局的戰(zhàn)略性思維能力；三是繼續(xù)探索多種培訓(xùn)方式，建立以理論基礎(chǔ)、宏觀思維、實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)務(wù)自學(xué)、長(zhǎng)期、短期培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，并定期舉辦專題講座、報(bào)告會(huì)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，拓寬干部隊(duì)伍的知識(shí)層面，提高其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施科學(xué)決策和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

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