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第七章 確定土地權(quán)利政策概述

第一節(jié) 確定土地權(quán)利的概念和法律依據(jù)

一、確定土地權(quán)利的概念

確定土地權(quán)利是指依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容，簡(jiǎn)稱為土地確權(quán)。土地確權(quán)可從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解：狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利歸誰(shuí)所有;廣義的土地確權(quán)，是指依法確定土地權(quán)利，它不僅包含依法確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的主體，而且包含確定不同土地權(quán)利的客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，所以，確定土地權(quán)利更多地采用廣義上的概念。

確定土地權(quán)利的概念包括以下幾方面的內(nèi)容：

1、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利必須依法確定。確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利是國(guó)家賦予國(guó)土資源行政主管部門(mén)的職責(zé)，因此，國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定土地權(quán)屬必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。這里的“法”是指我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于土地權(quán)利的一系列法律、法規(guī)體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。依法確定土地權(quán)利，既要依據(jù)實(shí)體法，也要依據(jù)程序法，按照一定的程序進(jìn)行。

2、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利一旦確定，即意味著土地權(quán)利三要素——主體、客體和內(nèi)容的確定。即土地權(quán)利的歸屬、客體范圍、權(quán)利和義務(wù)依法得到確認(rèn)，土地權(quán)利人既享有法定的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)法定的義務(wù)。例如，依法確定某企業(yè)對(duì)某宗土地?fù)碛谐鲎寚?guó)有土地使用權(quán)，則該單位即擁有對(duì)該宗國(guó)有土地使用權(quán)按照自己的意志轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，同時(shí)也必須履行繳納土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)、按照出讓合同約定的條件合理利用土地等義務(wù)。

3、依法確定的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得妨礙該權(quán)利的依法行使。如果其他人的行為妨礙了土地權(quán)利人依法對(duì)權(quán)利的行使，則構(gòu)成對(duì)該土地權(quán)利的侵害，即侵權(quán)。此時(shí)，土地權(quán)利人可以依法申請(qǐng)國(guó)家以強(qiáng)制力排除妨礙，消除侵害，造成損害的，還可以請(qǐng)求賠償。

4、從土地確權(quán)和土地登記的關(guān)系來(lái)看，土地確權(quán)也有狹義和廣義兩種理解。從廣義上理解，土地確權(quán)是地籍管理的主要內(nèi)容，土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、審核批準(zhǔn)、登記注冊(cè)、發(fā)放證書(shū)等地籍管理工作，實(shí)際上就是確定土地權(quán)利歸屬的過(guò)程;從狹義上理解，確定土地權(quán)利歸屬，僅指在土地登記過(guò)程中的權(quán)屬審核階

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