確定土地權(quán)利歸屬的一般原則

確定土地權(quán)利歸屬是一項法律性、政策性極強(qiáng)的工作，涉及面很廣。一方面，土地確權(quán)是一項政府行為，其結(jié)果具有法定性和權(quán)威性。即，依法確定土地權(quán)利的歸屬是保證土地登記公信力、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，土地權(quán)利一經(jīng)確定即受到法律的保護(hù)，可以對抗一切不法侵害。另一方面，我國土地權(quán)屬狀況十分復(fù)雜，確權(quán)工作量和難度極大。建國后，我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，片面地理解社會主義土地公有制，在土地管理中只重視土地的資源屬性，忽略了土地的資產(chǎn)屬性;只注重土地的使用管理，忽視了土地權(quán)屬管理;加之我國地域遼闊，各地的情況千差萬別，建國后經(jīng)歷過數(shù)次大規(guī)模運(yùn)動式的土地調(diào)整，土地權(quán)屬狀況十分復(fù)雜，土地權(quán)屬糾紛不斷，使土地確權(quán)工作具有相當(dāng)大的難度。

因此，土地確權(quán)工作不僅要求從事這項工作的人員具有較高的法律政策水平和處理實際問題的能力，依法確定土地權(quán)利的歸屬，同時還要充分注意我國土地管理發(fā)展的歷史和土地利用現(xiàn)狀。土地確權(quán)結(jié)果要在切實維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，盡可能地全面考慮各方面的利益。要有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，保障土地的可持續(xù)利用。 在處理土地確權(quán)具體問題時，要堅持以下三項基本原則，即：城市土地國有化原則、國有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更的原則、尊重歷史、面對現(xiàn)實處理土地權(quán)屬問題的原則。

城市土地國有化原則

城市土地國有化原則是確定國家所有權(quán)客體必須堅持的基本原則。1982年，我國《憲法》明確規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。”完全排除了其他任何組織和個人擁有土地所有權(quán)的可能性。城市土地國有化是隨著城市資本主義工商業(yè)的社會主義改造進(jìn)行的，它包含以下兩方面的含義：

第一，城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有。依據(jù)憲法，《土地管理法》進(jìn)一步規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于國家所有?！币虼?，城市市區(qū)土地屬于國家所有是由法律直接規(guī)定的。

第二，城市郊區(qū)中已經(jīng)國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。沒收是指解放初期對地主及官僚資本土地所有權(quán)的剝奪;征收是指1982年《國家建設(shè)征用土地條例》施行前，國家依照法律規(guī)定的條例無償?shù)貙⒐窕蚣w所有的土地收歸國有的行為;征購是指1982年《國家建設(shè)征用土地條例》施行前，國家依照法律規(guī)定的條例有償?shù)卣饔眉w或個人的土地的行為;征用是指1982年《國家建設(shè)征用土地條例》施行后，國家依照法律規(guī)定的條件將原屬于農(nóng)民集體的土地征為國有的行為。

值得注意的是，目前在城市建成區(qū)中仍存在未經(jīng)征用而屬于集體所有的土地，對這部分土地所有權(quán)的確定有兩種意見。一種意見認(rèn)為，凡未經(jīng)辦理征用手續(xù)的集體土地，其集體所有的性質(zhì)不能改變。另一種意見認(rèn)為，法律規(guī)定城市市區(qū)土地歸國家所有，因而由原農(nóng)民集體繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)用地，可仍屬原農(nóng)民集體所有;但建設(shè)用地則應(yīng)歸國家所有。

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