土地征用權(quán)的性質(zhì)。

在民法上，征收是所有權(quán)取得的一種方式，它是指國家為公共目的而強(qiáng)制地、并且通常是有償?shù)厝〉妙I(lǐng)土范圍內(nèi)原屬其他民事主體所有的財產(chǎn)?，F(xiàn)代各國法律都承認(rèn)國家為了公共建設(shè)需要而征收財產(chǎn)的做法。這在法理上被稱為“最高統(tǒng)治權(quán)的行使”。確切地說，征收權(quán)不是私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力。

國家征收財產(chǎn)的權(quán)力，不是依據(jù)于國家所有權(quán)，而是依據(jù)于國家主權(quán)。主權(quán)意味著國家以支配其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和物。在我國，土地征收權(quán)是指國家基于公共利益的，目的而將集體所有土地轉(zhuǎn)為國有的權(quán)力。我國憲法第10條在設(shè)立集體土地所有權(quán)的同時，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補(bǔ)償”。這說明，集體土地所有權(quán)自設(shè)立時起就附有一個條件，這就是隨時服從國家的建設(shè)征收。國家為公共利益征收集體土地，可以是基于各種不同的需要，如公共管理的需要、國防的需要、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要等等。

《土地管理法》第2條第4款“國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收”的規(guī)定，涵蓋了各種公共利益需要。而《土地管理法》第43條第l款“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規(guī)定和第2款“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”的規(guī)定，則是關(guān)于建設(shè)征收土地的規(guī)定。

國家對集體土地征收的程序性規(guī)定。各級政府在行使土地征用權(quán)時，必須嚴(yán)格遵守《土地管理法》及其實施條例規(guī)定的審批程序。這些程序既可以防止土地征收權(quán)的濫用，實現(xiàn)土地資源合理利用和耕地保護(hù)，又可以規(guī)范政府部門的行政行為，保護(hù)被征地者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格地說，征地補(bǔ)償不是支付地價，而是對原土地所有者在土地上的投入、搬遷安置、地上附著物和尚未到收獲期的農(nóng)作物的一次性補(bǔ)償。所以，同一地塊上的征地補(bǔ)償費(fèi)與征收后的土地出讓金在計算標(biāo)準(zhǔn)和計算方法上是不同的。實踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、發(fā)放和使用，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必需嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支付、分配的各項規(guī)定。

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（責(zé)任編輯：hbz）

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