第四節(jié) 我國(guó)土地權(quán)利登記制度及其完善

一、土地權(quán)利登記制度概況

土地權(quán)利登記，又簡(jiǎn)稱為土地登記，是為了確定土地權(quán)利的歸屬、變更以及土地權(quán)利狀態(tài)有無負(fù)擔(dān)等，對(duì)土地上權(quán)利的確立、變更、轉(zhuǎn)移、消滅所作的記錄。土地登記是土地權(quán)利變動(dòng)的基本公示方式，是判斷土地權(quán)利變動(dòng)生效的主要根據(jù)。

現(xiàn)代的土地登記來源于傳統(tǒng)大陸法系民法所謂不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記主要是指不動(dòng)產(chǎn)登記簿上所記載的各種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)。因?yàn)樽鳛閷?shí)體法的民法典所關(guān)注的主要是登記這種事實(shí)狀態(tài)對(duì)實(shí)體權(quán)利的影響，而登記機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)依法進(jìn)行的記錄與涂銷活動(dòng)是一項(xiàng)公法行為，并非私法所涉及的范圍。由于不動(dòng)產(chǎn)是關(guān)系到人類生存利益的重要財(cái)產(chǎn)，為保護(hù)市場(chǎng)交易的安全和善意第三人的合法權(quán)益，對(duì)其進(jìn)行登記是重要的保護(hù)手段，由此，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)該成為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度的重要組成部分。

我國(guó)現(xiàn)行土地登記制度，來源于1986年土地管理法，在《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中，規(guī)定了土地使用權(quán)登記制度。新的《土地管理法》第11條規(guī)定了登記的機(jī)關(guān)和權(quán)利類型：農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán);其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。第12條：依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。較為完整土地產(chǎn)登記制度是從1996年2月1日起開始在全國(guó)范圍內(nèi)施行的《土地登記規(guī)則》。

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