2019咨詢工程師考試項(xiàng)目決策第四章考點(diǎn)：土地資源和項(xiàng)目用地預(yù)審

多種法律、法規(guī)等文件

國土空間劃分為四類主體功能區(qū)

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。

一、土地資源調(diào)查

1、內(nèi)容：4個(gè)方面

2、目的：判斷項(xiàng)目立項(xiàng)中土地資源利用的可得性、合理性

土地資源調(diào)查的內(nèi)容包括：擬選場(廠)址地區(qū)的地區(qū)分類和市縣等別，城市總體規(guī)劃中的土地功能劃分，土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地規(guī)劃，調(diào)查并踏勘建設(shè)用地和未利用地的位置分布、規(guī)模數(shù)量、周邊環(huán)境、土地的所有制及其權(quán)屬等，便于分析判斷項(xiàng)目立項(xiàng)中土地資源利用的可得性、合理性。

二、土地資源論證

1、從3個(gè)方面論證：

項(xiàng)目用地是否符合城市總體規(guī)劃

土地功能是否符合土地利用總體規(guī)劃中的土地功能劃分

是否符合國家規(guī)定的供地政策等

2、土地論證報(bào)告的格式 (08-13年單/多)

(一)總論

(二)建設(shè)項(xiàng)目概況

(三)建設(shè)項(xiàng)目占用土地資源論證

(四)建設(shè)項(xiàng)目用地合理性分析

(五)節(jié)約用地措施(舉例)

(六)土地資源論證結(jié)論(合理性結(jié)論，預(yù)審意見)

(一)總論

編制目的，編制依據(jù)，項(xiàng)目選址情況，項(xiàng)目建議書提出的場址位置及主管部門審查意見等。

(三)建設(shè)項(xiàng)目占用土地資源論證：4個(gè)

1、所選場地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和未利用地

2、預(yù)選的建設(shè)用地和未利用場地能否滿足項(xiàng)目需求

3、分析不同位置對周邊土地資源及其他土地用戶的影響

4、論證場(廠)址位置設(shè)置是否合理

(四)用地合理性分析：6個(gè)方面

1、建設(shè)項(xiàng)目功能分類及土地功能規(guī)劃分析

2、土地利用的適宜性分析(針對特定用途)

3、土地利用的合法性分析

4、土地權(quán)益補(bǔ)償方案：依法足額和及時(shí)支付

5、土地利用的社會影響分析

6、耕地占補(bǔ)平衡分析

3、合法性分析的內(nèi)容

是否符合土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)和土地資源配置等相關(guān)法律、法規(guī)要求

占用耕地的，論證耕地占用補(bǔ)充方案是否可行

將用地指標(biāo)進(jìn)行對照，分析用地規(guī)模是否合理，是否符合節(jié)約、集約用地原則

禁止性規(guī)定：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》

5、社會影響分析：

調(diào)查當(dāng)?shù)孛癖姟⑻貏e是移民對征地拆遷及安置的意見，分析土地利用后對失地農(nóng)民生活和社會穩(wěn)定性的影響。

注意：“妥善安置被征地農(nóng)民”有關(guān)條款

6、耕地占補(bǔ)平衡分析

嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度：必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，?shí)行等級折算;不能自行補(bǔ)充的，繳納耕地開墾費(fèi);開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。

嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地：盡量不占或少占耕地

【12年真題】在建設(shè)項(xiàng)目土地資源論證中要求進(jìn)行用地合理性分析，主要包括土地利用的適宜性分析、土地利用的合法性分析和(　)等。

A.土地利用成本分析

B.土地功能規(guī)劃分析

C.土地利用的經(jīng)濟(jì)影響分析

D.土地利用的地區(qū)平衡性分析

【答案】B

【解析】參見教材P129。

【13年真題】關(guān)于項(xiàng)目用地合理性的說法，正確的是(　)。

A. 及時(shí)并足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目可以占用基本農(nóng)田

B. 經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地應(yīng)異地補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/p>

C. 征收農(nóng)民集體所有的土地可不需要異地移民安置

D. 政府投資項(xiàng)目占用基本農(nóng)田可不需要經(jīng)過批準(zhǔn)

【答案】B

三、項(xiàng)目用地預(yù)審(主要前置條件和必備文件)

1、預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：4個(gè)

符合土地利用總體規(guī)劃

保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田

節(jié)約和集約利用土地

符合國家供地政策

2、實(shí)行分級預(yù)審

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)

3、項(xiàng)目用地預(yù)審的申請和受理

(1)分類提出申請

需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

(2)分級進(jìn)行受理

應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。

4、項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告內(nèi)容

(1)擬建項(xiàng)目的基本情況;

(2)擬選址占地情況;

(3)擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況;

(4)補(bǔ)充耕地初步方案;

(5)征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況。

注：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明

5、預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容

(1)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

(2)用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定;

(3)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行;

(4)征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況;

(5)屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

6、用地預(yù)審的有效性

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為2年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告;不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。

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（責(zé)任編輯：gx）

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