第二節(jié) 招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價的編制

一、招標(biāo)工程量清單的編制

(一)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作

招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作：

(1)初步研究。在該階段，需確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價，并收集相關(guān)市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。

(2)現(xiàn)場踏勘。包括自然地理?xiàng)l件踏勘和施工條件踏勘。

(3)擬定常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)。是指根據(jù)項(xiàng)目的具體情況編制施工組織設(shè)計(jì)，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，以便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計(jì)算，特別是工程量清單中的措施項(xiàng)目。在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)時需注意的問題包括：

1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標(biāo)或類似工程進(jìn)行估算，且僅對主要項(xiàng)目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對重大問題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟。

(二)招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容

1. 分部分項(xiàng)工程量清單的編制

(1)項(xiàng)目編碼。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

(2)項(xiàng)目名稱。按專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。

(3)項(xiàng)目特征描述。描述項(xiàng)目特征時應(yīng)按以下原則進(jìn)行：

1)項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，滿足確定綜合單價的需要。

2)若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見××圖集或××圖號的方式。對不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。

(4)計(jì)量單位。當(dāng)附錄中有兩個或兩個以上計(jì)量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際選擇其中一個確定。

(5)工程量的計(jì)算。工程量的計(jì)算必須依據(jù)一定的計(jì)算原則和方法：

1)計(jì)算口徑一致。

2)按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

3)按圖紙計(jì)算。

4)按一定順序計(jì)算。

2. 措施項(xiàng)目清單編制

應(yīng)區(qū)分可計(jì)算工程量和不可計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，分別用不同的方式編制招標(biāo)工程量清單。措施項(xiàng)目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。

3. 其他項(xiàng)目清單的編制

以“項(xiàng)”為計(jì)量單位給出的專業(yè)工程暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，即應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤等。

在編制計(jì)日工表格時，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，盡可能估算一個比較貼近實(shí)際的數(shù)量，且盡可能把項(xiàng)目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭議。

4. 工程量清單總說明的編制

包括工程概況;工程招標(biāo)及分包范圍;工程量清單編制依據(jù);工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求;其他需要說明的事項(xiàng)。

二、招標(biāo)控制價的編制

招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計(jì)算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

(一)招標(biāo)控制價的編制規(guī)定

1. 招標(biāo)控制價與標(biāo)底的關(guān)系

(1)設(shè)標(biāo)底招標(biāo)。易發(fā)生泄露標(biāo)底，從而失去招標(biāo)的公平公正性;同時將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招投標(biāo)過程反應(yīng)的不是投標(biāo)人實(shí)力的競爭。

(2)無標(biāo)底招標(biāo)。有可能出現(xiàn)哄抬價格或者不合理的低價中標(biāo)的情況;同時評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報(bào)價沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。

(3)招標(biāo)控制價招標(biāo)。

1)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：①可有效控制投資;②提高了透明度;③投標(biāo)人自主報(bào)價;④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。

2)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)也可能出現(xiàn)如下問題：①若“最高限價”大大高于市場平均價時可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo);②若公布的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率。

2. 編制招標(biāo)控制價的規(guī)定

(1)

工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報(bào)價的編制。

(2)招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，且在公布招標(biāo)控制價時，除公布招標(biāo)控制價的總價外，還應(yīng)公布各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

(3)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當(dāng)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差>±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。

(二)招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容

招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，各個部分有不同的計(jì)價要求：

(1)為使招標(biāo)控制價與投標(biāo)報(bào)價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險費(fèi)用。

(2)暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進(jìn)行估算，一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%~15%為參考。

(3)暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計(jì)算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算。暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)區(qū)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價規(guī)定估算。

(4)計(jì)日工中的人工單價和施工機(jī)械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的單價計(jì)算;材料應(yīng)按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計(jì)算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計(jì)算。

(5)總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，在計(jì)算時可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：

1)招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計(jì)算。

2)招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%~5%計(jì)算。

3)招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計(jì)算。

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