《物業(yè)管理綜合能力》是物業(yè)管理師考試科目之一，為了幫助考生更加系統(tǒng)地復(fù)習2013年物業(yè)管理師考試，小編特整理了物業(yè)管理師考試《物業(yè)管理綜合能力》相關(guān)知識點，希望能給您的備考帶來一定的幫助，順利通過考試!

行政管理概論

第一節(jié)行政管理概論

一、行政管理的含義及特點

(一)行政管理的含義

在中國，“行政”一詞最早見于《史記·周禮》。最初，行政的一般含義是指對事務(wù)的治理和執(zhí)行。

現(xiàn)代行政管理的行政，可以理解為國家事務(wù)的管理活動。歸結(jié)起來，可以從以下三個范圍層次來理解：

(1)最廣義的行政管理含義。它是指一切社會組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。這里的行政管理，不僅包括政黨和國家的立法、行政、司法組織活動，還包括企業(yè)、事業(yè)、社會團體等各種各樣的社會組織的執(zhí)行事務(wù)。

(2)廣義的行政管理含義。它是指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動及其機關(guān)內(nèi)部的總務(wù)、后勤工作等。

(3)狹義的行政管理含義。它是指國家行政機關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。換言之，就是指除立法、司法以外的行政部門的工作。由于這里涉及的均是公共事務(wù)的管理，所以，行政管理又名公共行政。

(二)行政管理的特點

作為一種特殊的社會管理活動，行政管理具有以下三個特點：

1.執(zhí)行性。在我國，實施行政管理，必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)所賦予的任務(wù)，向權(quán)力機關(guān)負責，并受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。行政管理不僅要“有令必行”，而且要雷厲風行，注重科學管理，講求高效率，亦即執(zhí)行性要求高效率，二者是統(tǒng)一的。

2.政治性。行政機關(guān)的使命是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的意志，國家權(quán)力機關(guān)具有強烈的階級性，行政機關(guān)也不例外。社會主義國家的行政機關(guān)是人民政府，主要通過大量的組織工作來保證國家的安定團結(jié)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

3.權(quán)威性。行政管理活動是以國家名義進行的、代表國家并以國家強制力為后盾的。一切管理對象，對行政機關(guān)及其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)。但行政機關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時要依法行政，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，這種法制的集中性體現(xiàn)了行政管理的權(quán)威性。

二、行政管理主客體及活動原則

1.行政管理的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。在我國，行政管理的主體是國務(wù)院和地方各級人民政府及其職能部門。當然法律法規(guī)授權(quán)的具有社會公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)，也可以作為行政管理主體。

2.行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各個方面和全體國民。任何一種社會管理都沒有行政管理這樣廣泛的外延性和關(guān)系國家、社會的全局性。

3.行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力是國家行政機關(guān)為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進行管理的權(quán)力。

行政權(quán)力的特點：

(1)行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。在行動上總是表現(xiàn)為全社會的代言人的權(quán)力，而不是某個政黨、某個社會組織的代言人的權(quán)力。

(2)行政權(quán)力具有合法性。行政權(quán)力的取得和運用必須符合憲法和有關(guān)法令所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。

(3)相對于政治權(quán)力來講，行政權(quán)力是一種操作性很強的執(zhí)行權(quán)力，其運用具有極強的操作性和技術(shù)性特點。

(4)行政權(quán)力是一種強制性的權(quán)力。國家行政機關(guān)運用行政權(quán)力制定各種有效措施、政策，對社會事務(wù)做出具有強制性的管理。

(5)行政權(quán)力具有“一元性”。這表現(xiàn)在：在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個行政系統(tǒng);在每個行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能有一個行政權(quán)力中心，不能有“政出多門”的情況;同時，行政權(quán)力在上下級之間、主客體之間，具有“不可逆”性，上下級之間是命令與服從的關(guān)系，不存在討價還價的余地。

4.行政管理活動的根本原則是依法管理。行政管理，特別是現(xiàn)代行政管理必須是以法律為根本的活動準則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施管理。

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（責任編輯：中大編輯）

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