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住宅小區(qū)停車場產(chǎn)權(quán)歸屬法律分析

目前住宅小區(qū)內(nèi)停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬和收費問題，一直是物業(yè)管理中矛盾的焦點，圍繞著上述問題的爭議和糾紛一直不斷，因此，如何正確的解決小區(qū)內(nèi)公共停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，從而對停車場是否應該收費、如何收費、費用如何分配給出法律的解答，是目前法學理論和立法實踐中必須面對的一個問題。

由于我國目前尚無統(tǒng)一的物權(quán)立法，因此，我們需要從現(xiàn)有的規(guī)定出發(fā)，借助物權(quán)理論研究的成果，進一步的推理，來分析小區(qū)內(nèi)停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

一、住宅小區(qū)公共停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬

開發(fā)建設單位通過劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式獲得土地使用權(quán)以后，在土地上進行開發(fā)建設，形成房屋以及包括道路、綠地、停車場等在內(nèi)的附屬設施。在開發(fā)建設單位對小區(qū)內(nèi)的任何財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓以前，小區(qū)內(nèi)除土地以外財產(chǎn)的所有權(quán)或者土地使用權(quán)都是歸開發(fā)建設單位的。在開發(fā)建設單位開始出售住房以后，其他人要獲得小區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)或者土地使用權(quán)只能通過兩個途徑，一是通過一定的法律行為取得，其中主要是轉(zhuǎn)讓和贈與。通過和開發(fā)建設單位簽訂轉(zhuǎn)讓合同或者贈與合同取得所有權(quán)或者土地使用權(quán)。二是按照物權(quán)理論當中主物和從物的變動規(guī)則取得。在物權(quán)理論當中，從物是附屬于主物的，當主物的所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，從物的所有權(quán)或者使用權(quán)也應當相應的發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時，按照物權(quán)的公示公信原則，物權(quán)必須以一定的外部形式表現(xiàn)出來，對于動產(chǎn)，占有是其物權(quán)公示的方式；對于不動產(chǎn)，登記是其公示的方式。因此，對于小區(qū)內(nèi)財產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，同時也要完成法定的公示方式，才能得以實現(xiàn)。

如果沒有上述的情形，即沒有雙方關(guān)系財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的合意，也不是從物附屬于主物轉(zhuǎn)移，同時還沒有一定的公示，就不會發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。也就是說，具體到停車場，要判斷其所有權(quán)或者使用權(quán)是否轉(zhuǎn)移，一要看是否有轉(zhuǎn)移的基礎原因，也就是前面論述的兩種情況；二要看是否完成了法定的公示要求，也就是是否有產(chǎn)權(quán)的登記。除此以外，都不發(fā)生物權(quán)變動的效果。

小區(qū)內(nèi)公共停車場的情況是很復雜，下面將針對每一種情況分別進行分析：

第一，小區(qū)內(nèi)利用公共道路所設置的停車場。這一類停車場只存在使用權(quán)的爭議問題。這類停車場的使用權(quán)應當是依附于道路的使用權(quán)歸屬的，道路的使用權(quán)歸誰，在道路上設置的停車場的使用權(quán)也就相應的屬于誰。那么小區(qū)內(nèi)公共道路的使用權(quán)屬于誰呢？我認為，小區(qū)內(nèi)的公共道路是作為房屋的從物而存在的。判斷一個物是否是從物，兩個重要的標準是這個物在效用上是否有獨立性，在結(jié)構(gòu)上是否是主物的組成部分。只有那些并不是主物的組成部分，同時又不具有獨立的效用，其效用是依附于主物而發(fā)揮的物，才可以成為從物。小區(qū)內(nèi)的公共道路在結(jié)構(gòu)是獨立于房屋的，同時并不以交通運輸為其存在的目的，而主要還是使用房屋的人方便。因此，我認為，小區(qū)內(nèi)的公共道路是作為房屋的一種從物而存在。當房屋的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，道路的使用權(quán)相應的也應當發(fā)生轉(zhuǎn)移。房屋的所有權(quán)人，也同時成為公共道路的共同使用權(quán)人，按照一定的份額享有公共道路的使用權(quán)?；诖耍谛^(qū)公共道路上設置的停車場的使用權(quán)，同樣也應當屬于所有房屋所有權(quán)人。

第二，小區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃單獨建設的地上停車場。這一類停車場同樣只存在使用權(quán)的問題。但使用權(quán)不存在從物跟隨主物發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的問題，這一類的停車場的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的唯一原因就是根據(jù)雙方的法律行為，主要的是轉(zhuǎn)讓和贈與。具體到實踐中，如果開發(fā)建設單位和小區(qū)內(nèi)的業(yè)主沒有就這一類停車場使用權(quán)進行約定，這一類停車場的使用權(quán)就應當歸其投資建設者所有。如果業(yè)主和開發(fā)建設單位就這一類停車場的使用權(quán)進行了約定，則按約定確定其使用權(quán)歸屬，需要注意的是，根據(jù)不動產(chǎn)物權(quán)必須經(jīng)登記才發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的要求，此時，必須辦理使用權(quán)的變更登記才產(chǎn)生使用權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效果。

當然，開發(fā)建設單位也可以同業(yè)主約定在這些停車位的使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，允許業(yè)主使用，這種使用在開發(fā)建設單位和業(yè)主之間產(chǎn)生租賃關(guān)系，但此時業(yè)主享有的權(quán)利是一種債權(quán)，而不是一種物權(quán)，不具有排他的效力。

第三，小區(qū)內(nèi)的地下停車庫。地下停車庫和地上停車場又是不同的，地下停車場并不依附于土地，而是已經(jīng)具有了本身結(jié)構(gòu)上的獨立性。因此，地下停車庫構(gòu)成一個獨立的物，并不是從物，不產(chǎn)生跟隨主物發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的問題。那么，地下停車庫的所有權(quán)同樣在沒有特別的約定時，應當歸最初的投資建設者所有。

地下停車場往往是由很多的停車位組成的，這些停車位都是處于同一個封閉的空間內(nèi)，并不具有結(jié)構(gòu)上的獨立性，因此，不能單獨成為物權(quán)的客體，因此，這些停車位可以根據(jù)約定由不同的人使用，但是使用者對其只有債權(quán)而沒有物權(quán)。也就是說開發(fā)建設單位不能將地下停車庫中的各個停車位的所謂所有權(quán)或者使用權(quán)分別轉(zhuǎn)移給不同的主體。但是，開發(fā)建設單位可以通過合同允許不同的主體分別使用不同的車位，但這種權(quán)利只是一種債權(quán)，不具有排他的效力。

二、住宅小區(qū)公共停車場產(chǎn)權(quán)歸屬的立法問題

從前面的分析可以看出，確定住宅小區(qū)內(nèi)公共停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬，涉及到下列一些最基本的民事制度：

一是物權(quán)客體的界定。什么樣的物可以成為物權(quán)的客體，單獨的停車位到底是不是獨立的物權(quán)的客體。地下停車庫和地上停車場在法律性質(zhì)上是不是有區(qū)別等。

二是主物和從物的劃分。如前所分析的，從物的權(quán)利隨主物轉(zhuǎn)移，因此，如何認定主物和從物對于確定某些部位的權(quán)利歸屬非常重要，到底小區(qū)內(nèi)哪些部位可以成為房屋這一主物的從物，需要法律對從物的認定加以明確。

三是物權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)則。從物的權(quán)利是否隨主物轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，所有權(quán)或者使用權(quán)產(chǎn)生、變更的依據(jù)到底有哪些等等。

這些問題都是最基本的民事制度范疇，因而只能通過完善物權(quán)立法，在國家基本民事法律制度當中加以解決。在這些最基本的問題確定的前提下，小區(qū)內(nèi)的停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬就主要應當通過各民事主體本身的約定來解決，國家立法不可能具體規(guī)定到哪一個部位歸誰所有。

國務院頒布的《物業(yè)管理條例》沒有對停車場的產(chǎn)權(quán)歸屬進行明確的規(guī)定。這樣的做法是明智的。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，基本的民事制度只能由法律規(guī)定，在前述的基本民事制度、民事活動規(guī)則沒有解決的情況下，行政法規(guī)對小區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬進行規(guī)定是徒勞無功的，同時也有可能造成國家立法對民事權(quán)利不正當?shù)母深A。實際上，國家立法對于民事權(quán)利，只應當明確最基本的活動原則，具體到停車場的歸屬問題，就是要明確物權(quán)取得、變更的一系列規(guī)則，然后由當事人根據(jù)這些規(guī)則，通過自己的民事行為明確物權(quán)的歸屬。

三、明確住宅小區(qū)公共停車場產(chǎn)權(quán)歸屬的其他注意事項

第一，應當完善商品房買賣合同的內(nèi)容。以前商品房買賣合同對公用部位的約定（即通常說的公攤面積）通常只包括建筑物內(nèi)的部分，目前業(yè)主的共用部位已經(jīng)遠遠不再局限于單幢建筑物內(nèi)。事實上，業(yè)主在購房是實際上已經(jīng)支付了很大一部分建筑物以外的共用部位的開發(fā)建設成本，因此，理應對這些部位享有一定的權(quán)利。合同中對這些部分進行約定應當明確分攤的范圍、分攤的比例以及費用的計算等。

第二，嚴格執(zhí)行土地權(quán)屬登記制度。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定，業(yè)主在取得房屋所有權(quán)后，應當憑房屋所有權(quán)證書向土地管理部門申請土地使用權(quán)證書。業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)利應當體現(xiàn)在房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書，這兩個證書上。根據(jù)物權(quán)的公示原則，不動產(chǎn)物權(quán)必須經(jīng)登記公示才能生效，因此，業(yè)主的土地使用權(quán)也只有在登記部門進行登記以后才能真正取得。

但是從現(xiàn)在的實踐來看。購房人在購買房屋是往往只是取得房產(chǎn)管理部門發(fā)的房屋所有權(quán)證，而沒有土地使用權(quán)證，也沒有到土地部門進行登記的做法。這樣就使得業(yè)主的土地權(quán)利一直都是模糊的。這種模糊對業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)利是一種侵害，尤其在遇到拆遷等的時候，業(yè)主無法證明自己的土地權(quán)利，在獲得拆遷補償?shù)臅r候，其合法權(quán)益就容易受到侵害。因此，在購房人與開發(fā)建設單位簽訂了商品房買賣合同、明確土地權(quán)利分攤以后，應當根據(jù)合同的約定到土地部門進行土地權(quán)利的登記，在登記中明確權(quán)利人的權(quán)利范圍

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