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工商行政管理概論

第二節(jié)工商行政管理概論

工商行政管理學(xué)與行政管理學(xué)同屬于一個學(xué)科系統(tǒng)，即行政管理學(xué)科系統(tǒng)。行政管理學(xué)主要研究國家機關(guān)如何運用行政手段管理國家各項行政事務(wù)，以提高行政管理工作的效率。而工商行政管理則更進一步地研究如何運用行政手段管理市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟活動，以建立和維護生產(chǎn)經(jīng)濟秩序，促進和保護市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、工商行政管理的概念

工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，通過市場監(jiān)督和行政執(zhí)法等機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。

理解這個概念，有必要弄清楚其中的三個要點，即工商行政管理的主體、對象和性質(zhì)。工商行政管理的主體是國家，工商行政管理部門是代表國家行使行政權(quán)利的特定市場主管部門。工商行政管理的對象是市場經(jīng)營主體及其市場經(jīng)濟活動以及商品。其中，最重要的是起主導(dǎo)作用的市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟行為。所謂市場經(jīng)營主體即參與市場經(jīng)濟活動的組織和個人；其市場經(jīng)濟活動，是指在市場上進行的、直接或間接以交換為目的的市場活動。

二、工商行政管理的地位

(一)工商行政管理在國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系中的地位

國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系，是一個具有多項管理職能的有機整體，擁有組織職能、計劃職能、指揮職能、控制職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能。工商行政管理部門與審計、技術(shù)監(jiān)督、價格監(jiān)督等部門一起，共同執(zhí)行著國民經(jīng)濟的監(jiān)督管理職能。

作為國家的經(jīng)濟行政監(jiān)督管理部門，工商行政管理部門通過制定市場行政管理法規(guī)，規(guī)范商品生產(chǎn)經(jīng)營者的市場行為；通過運用行政手段，組織并檢查、監(jiān)督市場法規(guī)的執(zhí)行，對違反市場行為規(guī)范的商品生產(chǎn)經(jīng)營者實施行政處罰，從而從商品生產(chǎn)經(jīng)營者的外部，規(guī)范和干預(yù)其市場經(jīng)濟行為，達到間接調(diào)控市場，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的目的。

工商行政管理具有對宏觀控制和微觀控制的雙重作用。從控制的內(nèi)容上看，宏觀控制主要體現(xiàn)在：規(guī)范市場經(jīng)營主體、市場準(zhǔn)入調(diào)控、規(guī)范市場交易行為、調(diào)控市場結(jié)構(gòu)等方面。微觀控制主要表現(xiàn)在：控制市場交易場所的市場經(jīng)營秩序，控制市場經(jīng)營主體具體的組織運行及與其他市場主體的交易關(guān)系，維護國家生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益等方面。從控制的范圍看，宏觀控制表現(xiàn)為全國性、行業(yè)性、行為種類性、市場經(jīng)營主體的組織形式性控制，微觀控制則表現(xiàn)為局部的、地方的、具體的、單個的控制；從控制的層次看，國家工商行政管理局與省級工商行政管理局這兩個層次主要承擔(dān)宏觀控制職能，而省級局以下的各個層次工商行政管理部門則主要承擔(dān)微觀控制職能。

(二)工商行政管理在國民經(jīng)濟監(jiān)督體系中的地位

國民經(jīng)濟監(jiān)督體系也是一個相當(dāng)龐雜的有機系統(tǒng)。在我國，這一體系主要包括計劃監(jiān)督、財政監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和工商行政管理監(jiān)督六大部分。其中，工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟行政監(jiān)督管理部門，是對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的外部市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的職能部門，也是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。

工商行政管理，其實質(zhì)就是市場監(jiān)督管理。

三、工商行政管理的作用

工商行政管理作用的發(fā)揮，主要與市場經(jīng)濟的運行緊密聯(lián)系。作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的重要角色，它對市場經(jīng)濟的運行有著調(diào)節(jié)、控制、彌補、促進等作用，具體體現(xiàn)在：

(一)對市場機制運行的重要作用

所謂市場機制，是指市場中各個要素(如供需、競爭、價格等)的相互關(guān)系以及運行中的相互聯(lián)系和作用。由于市場要素的多樣性，因而市場機制也就表現(xiàn)為多種形式，如供求機制、競爭機制、風(fēng)險機制、價格機制等等。市場機制通過競爭機制和供求機制發(fā)揮作用，通過價格機制而使市場供需不斷的趨向動態(tài)平衡。

(二)對資源優(yōu)化配置的重要作用

資源配置有兩層含義：一是指資源的運用效率；二是指資源分配效率。進一步講，如果一個經(jīng)濟能合理地運用資源和分配資源，在不降低他人生活水平的基礎(chǔ)上讓另一些人生活的更好一些，那么這個經(jīng)濟就是有效率的。這在經(jīng)濟學(xué)上被稱為帕累托效率，也就是資源配置的最優(yōu)效率。

我國的工商行政管理，擔(dān)負著紀(jì)律導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向的雙重重要職責(zé)，在實現(xiàn)我國資源優(yōu)化配置過程中，主要通過確保市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性功能發(fā)揮，以及維護資源配置的國家宏觀計劃政策的實施來確保對資源的優(yōu)化配置。

(三)對優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的重要作用

市場結(jié)構(gòu)，是指規(guī)定構(gòu)成市場的賣者(企業(yè))相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團之間諸多關(guān)系的因素及特征。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，就是要創(chuàng)造一個有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，即創(chuàng)造一個既不損害規(guī)模經(jīng)濟的利用，又能維護競爭的市場結(jié)構(gòu)。實踐證明，在公共產(chǎn)品行業(yè)，對某些關(guān)系到國計民生的產(chǎn)品，以及在特定的經(jīng)濟時期，應(yīng)該加大限制競爭，適度壟斷，促進規(guī)模經(jīng)濟的利用。而在一般競爭性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)促進競爭，抑制壟斷。

(四)在彌補市場缺陷中的重要作用

市場缺陷又叫做市場失敗。是指市場機制調(diào)節(jié)的功能性缺陷，也可以說是市場機制調(diào)節(jié)的局限性。這就是說，市場不能積極而有效地解決所有市場問題。因此，政府從維護國家經(jīng)濟健康發(fā)展的角度出發(fā)，必然要采取措施彌補市場缺陷，工商行政管理就承擔(dān)了這種職責(zé)。

四、工商行政管理的目標(biāo)及其實現(xiàn)

工商行政管理的目標(biāo)就是建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

市場經(jīng)濟秩序，是指國家通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場經(jīng)濟倫理道德等，對市場經(jīng)營主體、市場行為所作規(guī)范，以及這些規(guī)范實施情況的總稱。它主要包括兩方面的內(nèi)涵：一是市場法律及市場倫理規(guī)范；二是規(guī)范的實施狀況。表現(xiàn)為兩方面的規(guī)定性：一是由國家市場經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的規(guī)定約束；二是由市場經(jīng)濟倫理道德等所形成的規(guī)范約束。前者通常表現(xiàn)為強制性硬化約束，后者則通常表現(xiàn)為非強制性軟化約束。

市場經(jīng)濟秩序具有如下結(jié)構(gòu)狀態(tài)：

(一)市場進入秩序

市場進入秩序包括市場主體和市場客體進入秩序。

市場經(jīng)營主體進入市場的秩序，就是取得進入市場的法律資格和經(jīng)營權(quán)力的秩序內(nèi)容。具體包括：(1)登記注冊秩序；(2)投資導(dǎo)向秩序；(3)經(jīng)營范圍確認和變更秩序等。

市場客體即商品進入市場秩序。主要包括：(1)社會主義市場經(jīng)濟的商品范疇秩序；(2)成為商品進入市場的品質(zhì)條件秩序；(3)有關(guān)禁止走私品進入市場的秩序等。

(二)市場行為秩序

市場行為秩序主要包括：(1)反不正當(dāng)競爭秩序；(2)禁止壟斷行為秩序；(3)經(jīng)濟合同行為秩序；(4)廣告行為秩序；(5)工業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序；(6)進出口商品購銷秩序；(7)反傾銷秩序；(8)定價行為秩序；(9)股票證券交易秩序；(10)期貨交易秩序；(11)商標(biāo)行為秩序；(12)商品表示秩序等。

(三)市場結(jié)構(gòu)秩序

市場結(jié)構(gòu)秩序主要包括：(1)制止結(jié)構(gòu)性壟斷狀態(tài)秩序；(2)產(chǎn)業(yè)政策秩序；(3)企業(yè)集團秩序；(4)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)秩序等。

(四)市場退出秩序

市場退出秩序包括市場經(jīng)營主體退出市場和市場客體退出市場兩方面秩序規(guī)范。市場主體退出市場秩序包括：(1)企業(yè)歇業(yè)秩序；(2)企業(yè)破產(chǎn)秩序；(3)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序等。市場客體退出市場秩序主要反映在維護市場主體合法權(quán)益秩序方面。

(五)影響消費者利益的商品銷售秩序

影響消費者利益的商品銷售秩序，主要反映在商品的價值和使用價值兩個方面。具體包括：(1)商品的功能(指商品達到其設(shè)計規(guī)定的技術(shù)性能)規(guī)范秩序；(2)商品的品質(zhì)規(guī)范秩序；(3)商品的計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范秩序；(4)商品的定價規(guī)范秩序。

需要指出的是：這里所說的商品不僅包括作為實體的商品，而且也包括技術(shù)、信息、知識等無形商品。這里所說的消費者，不僅包括作為商品最終消費者的個人，而且包括購買該商品而用以生產(chǎn)其他商品的生產(chǎn)性消費者以及諸如社會團體組織、政府機關(guān)、學(xué)校等的群體消費者。這里所說的利益，不僅包括消費者的經(jīng)濟利益，而且還包括人身健康、衛(wèi)生以及生命安全等方面的特殊利益。因此，規(guī)范影響消費者利益的商品銷售秩序就是要求商品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以合適的價格、充足的數(shù)量、較好的功能和較高的品質(zhì)，將商品銷售給消費者，以滿足消費者的真正需求和全部利益。

(六)維護市場經(jīng)營主體合法權(quán)益的交換關(guān)系秩序

具體包括：(1)工業(yè)產(chǎn)權(quán)登記注冊秩序；(2)工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護秩序；(3)經(jīng)濟合同糾紛調(diào)解仲裁秩序；(4)維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合法自主權(quán)秩序等。

(七)影響社會公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營秩序

主要包括：(1)生產(chǎn)經(jīng)營活動的外部不經(jīng)濟性秩序，如防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡方面的秩序；(2)生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會倫理道德及政治影響規(guī)范秩序，如反對和禁止生產(chǎn)經(jīng)營黃色書刊、凈化文化市場環(huán)境的規(guī)范秩序；(3)生產(chǎn)經(jīng)營活動對外在空間影響的規(guī)范秩序

（責(zé)任編輯：）

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