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(四)廣泛征求意見，以求彰顯民意

按照立法程序要求，起草小組在起草出《條例》征求意見稿后，于2000年5月征求各地、國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)單位及專家意見。各地根據(jù)本地物業(yè)管理實(shí)踐情況提出了很多建議和意見，國務(wù)院有關(guān)部門、專家、相關(guān)單位、業(yè)主、從業(yè)人員等也提出了具體意見。起草小組在對所提出意見作詳細(xì)分析后，進(jìn)行了認(rèn)真修改。2001年3月經(jīng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議討論通過，形成《條例》(送審稿)，提請國務(wù)院審議。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院法制辦對物業(yè)管理立法工作一直非常關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示要加強(qiáng)物業(yè)管理立法工作，國務(wù)院法制辦對起草小組的工作給予了大力支持。

在收到建設(shè)部上報(bào)的《條例》(送審稿)后，國務(wù)院法制辦隨即將《條例》(送審稿)送地方、國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)單位征求意見。此后，國務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司多次組織專題研討，從各方面意見中梳理出需要進(jìn)一步研究的問題。例如，物業(yè)管理的性質(zhì)、物業(yè)管理企業(yè)提供的管理與行政部門管理的關(guān)系、《條例》調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、物業(yè)管理實(shí)踐中存在的主要問題及其原因、哪些是應(yīng)由當(dāng)事人自行處理的民事關(guān)系、哪些是需要政府出面進(jìn)行行政管理、如何推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營等。

針對這些問題，國務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部于2002年3月在北京召開《條例》(送審稿)專家論證會(huì)。與會(huì)專家從不同角度闡明了各自的觀點(diǎn)。通過專家論證，在一些問題上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，為《條例》(送審稿)的修改完善打下了基礎(chǔ)。

2002年6月5日至11日，就《條例》(送審稿)的有關(guān)問題，國務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司與建設(shè)部政策法規(guī)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的有關(guān)同志，赴上海、深圳進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，分別召開了由兩地物業(yè)管理主管部門及有關(guān)部門、業(yè)主代表、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)以及街道辦事處、居委會(huì)、派出所有關(guān)同志參加的座談會(huì)，實(shí)地考察了多種類型的物業(yè)管理項(xiàng)目。通過調(diào)研，基本摸清了物業(yè)管理實(shí)踐中存在的主要問題，確立了《條例》(送審稿)修改的基本思路和原則。

在專家論證會(huì)和專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各方面意見，國務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部對《條例》(送審稿)作了相應(yīng)修改，并再次送國務(wù)院有關(guān)部門和地方征求意見。針對反饋的意見，國務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部多次討論、修改，并與提出意見的單位進(jìn)行充分溝通，最終形成《條例》(草案)。

物業(yè)管理立法涉及廣大人民群眾的切身利益，如何更廣泛地了解反映社會(huì)各方面的意見，一直是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的問題。2002年10月16日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院法制辦將《條例》(草案)登報(bào)公開向社會(huì)征求意見。這一彰顯民意，推動(dòng)民主立法，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量的舉措，在社會(huì)上引起了積極反響。在近一個(gè)月的意見征求期間，國務(wù)院法制辦共收到近4000條意見。從征求意見的情況看，社會(huì)各界對制定《條例》的必要性和《條例》(草案)的基本內(nèi)容給予了充分肯定，一致呼吁盡快出臺(tái)，同時(shí)也提出了很多具體的修改意見。從返饋意見的內(nèi)容上看，主要涉及《條例》的名稱和調(diào)整范圍、業(yè)主與業(yè)主大會(huì)、前期物業(yè)管理、物業(yè)管理企業(yè)和人員的管理、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、法律責(zé)任等方面。

在逐條研究分析并吸收有益意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部對《條例》(草案)逐條進(jìn)行了認(rèn)真修改，有近半數(shù)的意見被吸收，如科學(xué)界定物業(yè)管理的內(nèi)涵、進(jìn)一步細(xì)化業(yè)主的權(quán)利;明確物業(yè)管理企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任、法律責(zé)任中體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)業(yè)主共同利益等。未采納的，主要是那些不應(yīng)由本《條例》調(diào)整的，或者立法時(shí)機(jī)不成熟、理論上尚存在較大爭議，需要進(jìn)一步研究的意見?！稐l例》沒有吸納的另外一部分意見，主要是從本地方情況出發(fā)提出來的，鑒于我國地域遼闊，地區(qū)差異比較大，這些意見由各地制定地方法規(guī)或者規(guī)章時(shí)考慮比較合適。

2003年5月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)第九次會(huì)議審議并原則通過了《條例》(草案)?？梢哉f，《條例》反映了社會(huì)法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，凝聚了人民群眾的智慧和熱情。

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