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第五章 行政管理基礎(chǔ)知識(shí)與應(yīng)用

★行政管理的含義P132

1．行政管理的初始含義。在中國(guó)，行政一詞最早見(jiàn)于《史記-周禮》“召公、周公二相行政，號(hào)曰平共共和。”這里的行政指對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行管理；在西方，英語(yǔ)中行政（Administration）源出拉丁文Adminatrarc，意思是“執(zhí)行事物”。最初，行政的一般含議是指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行。

2.現(xiàn)代行政管理的含義。行政可以理解為國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)?？梢苑忠韵氯齻€(gè)范圍層次來(lái)理解

（1）最廣義的行政管理含義。它是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。

（2）廣義的行政管理含義。它是指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)、后勤工作等。

（3）狹義的行政管理（公共行政）含義。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。

★★行政管理的特點(diǎn)P133：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性

★★行政管理主客體及活動(dòng)原則P133

1．行政管理主體：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)）。在我國(guó)，行政管理的主體是國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及其職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)。

2．行政管理客體：國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。

3．行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力的特點(diǎn)，行政權(quán)力是一種公共權(quán)力；行政權(quán)力具有合法性；相對(duì)于政治權(quán)力來(lái)講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)；行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力；行政權(quán)力具有“一元性”（所謂一元性表現(xiàn)在：在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個(gè)行政系統(tǒng)；在每個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能有一個(gè)行政權(quán)力中心，不能有“政出多門”的情況；同時(shí)，行政權(quán)力在上下級(jí)之間、主客體之間，具有“不可逆”性，上下級(jí)之間是命令與服從的關(guān)系，不存在討價(jià)還價(jià)的余地）。

4．行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。

★★★行政職能的涵義及內(nèi)容P134

行政職能：是指行政管理在國(guó)家、社會(huì)生活中所起的基本作用，它是國(guó)家職能的重要組成部分。

1．從行政管理所具有的政治性和社會(huì)性兩重屬性來(lái)看，可以分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。

2．從政府運(yùn)作的過(guò)程和履行職能的方式來(lái)看，可以分為計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。

3．從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來(lái)看，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有四大功能：制定規(guī)則、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)。

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