第六章 統(tǒng)計行政許可制度

第一節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度

統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應統(tǒng)計行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

根據(jù)法律和法規(guī)的有關規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認定、涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定和涉外社會調(diào)查項目審批。其中統(tǒng)計從業(yè)資格認定和涉外調(diào)查資格認定屬于依法賦予行政相對方從事統(tǒng)計工作和涉外調(diào)查工作的法律資格的行政行為，涉外調(diào)查項目審批是指依法賦予行政相對人實施涉外調(diào)查行為的法律權(quán)利的行為。

統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度是針對在國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。

一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關及其主要職責

國家統(tǒng)計局領導和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，負責編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務規(guī)則等工作;統(tǒng)一設計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則;依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格等。

省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關。其具體職責是：

1. 負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試考點的設定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作;

2. 對統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請進行審查并做出決定;

3. 負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的印制、編號、頒發(fā)和管理工作;

4. 依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格;

5. 依法查處違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的違法行為等。

縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關。其主要職責是：負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名、考務組織和成績通知等工作;受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請，并對其進行初步審查;負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達工作;依法查處違反本辦法的行為等。

考慮到統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實際和具體情況，為在統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作中體現(xiàn)便民的原則，提高統(tǒng)計行政機關的辦事效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)服務，《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》對統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關作了例外規(guī)定，即規(guī)定在必要時，經(jīng)省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)決定，可以由設區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定的有關工作。此外，鑒于新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊性，規(guī)定新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計局負責所屬單位的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。

二、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序

統(tǒng)計從業(yè)資格作為一種行政許可，應當依照法定的程序?qū)嵤８鶕?jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的有關規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施程序主要有申請、受理、審查與決定等。

(一)申請

以行政機關是否可以主動做出行政行為為標準，行政行為一般可分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為兩種。統(tǒng)計從業(yè)資格認定屬于依申請的行政行為，必須有相對方的申請才能實施。相對方的申請，是實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的前提和條件，相對方不申請，行政機關不能主動授予其統(tǒng)計從業(yè)資格。根據(jù)《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的規(guī)定，申請統(tǒng)計從業(yè)資格的人必須具備下列條件：熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章;堅持原則，具備良好的道德品質(zhì);具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。

此外，申請統(tǒng)計從業(yè)資格，除具備一定的條件外，行為人還必須經(jīng)過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務;統(tǒng)計法基礎知識?？h級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱?？荚嚨臅r間是每年10月份的第三個星期日。

已具備教育行政部門認可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務專業(yè)大專，統(tǒng)計學類、經(jīng)濟學類、工商管理類專業(yè)本科以上的學歷(或?qū)W位)的人員，可免予參加統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務科目的考試。

統(tǒng)計從業(yè)資格考試單科成績合格的人員其合格成績在二年內(nèi)有效，逾期成績自動作廢。

申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關提出申請時，應當提交下列材料：

一是《統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請表》一式兩份;中華考試網(wǎng)

二是本人有效身份證件及其兩份復印件;

三是統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復印件;

四是本人近期正面免冠彩色照片一張。

具備相應規(guī)定學歷的免試人員在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請時，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學歷證書原件及其兩份復印件。

持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單的人員，應當自收到領取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單通知之日起二年內(nèi)，向承辦機關提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。

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