政府決算草案是指各級政府編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行報告;

政府決算草案審計是各級審計機(jī)關(guān)對本級財政部門編制的政府決算草案在報政府批準(zhǔn)前進(jìn)行審查和發(fā)表意見的審計行為。

是以財政決算報表為基礎(chǔ)，通過對構(gòu)成政府財政決算報表各個項目內(nèi)容的檢查評價政府決算草案的真實性和完整性，并從總體上發(fā)表審計意見。

政府決算草案審計的內(nèi)容：

一是合規(guī)性審查。審查編制程序是否合規(guī)。根據(jù)編制流程審查是否遵循《財政總預(yù)算會計制度》等制度規(guī)定;審查編制內(nèi)容是否合規(guī)，該清理是否清理、該入庫是否及時入庫，該結(jié)算的是否結(jié)算;審查報表格式是否符合制度規(guī)定。

二是真實完整性審查。是否存在造成決算收支數(shù)據(jù)不真實的問題，以及對決算收支科目造成的影響，如是否存在虛列支出或以撥代支問題;是否將屬于決算編制范圍內(nèi)的政府性收支的全部納入決算;是否存在假結(jié)轉(zhuǎn)真結(jié)余的問題;各類收支賬表是否一致;是否反映政府全部投入;是否按照制度規(guī)定編制各種報表等等。

三是披露的科學(xué)充分性。財政報表是否將重大問題進(jìn)行了充分披露，是否存在由于重要事項披露的不充分造成使用者誤解和費解。如核算基礎(chǔ)、確認(rèn)收入支出的標(biāo)準(zhǔn)等。

四是草案總體的客觀公正。決算草案在審計后，要針對草案總體發(fā)表審計意見，關(guān)注重點科目、專項資金、投資項目的總體情況，對其報表數(shù)據(jù)真實性、收支活動合法性、資金使用效益性進(jìn)行總體評價。同時分析預(yù)算完成情況、收支結(jié)構(gòu)情況等及時掌握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策的貫徹落實情況，研究預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和各種不利和有利的因素，提出加強(qiáng)改進(jìn)財政預(yù)算管理的建議。

開展政策措施貫徹落實情況跟蹤審計的目的，主要是通過揭示重大政策措施和宏觀調(diào)控部署貫徹落實中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，推動國家重大決策部署和政策措施落實到位，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。同時關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性提出對策建議，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運行。

政策措施貫徹落實情況跟蹤審計的工作方式和審計方法：

1、掌握總體情況把握和重點項目抽查相結(jié)合的工作方式

為貫徹落實國家政策，各部門都會制定相應(yīng)的工作方案、實施細(xì)則或具體執(zhí)行辦法，從資金保障、運營管理等方面出臺一系列配套管理制度來推進(jìn)政策的執(zhí)行，并通過設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)組和工作機(jī)構(gòu)、會議布置、安排督導(dǎo)檢查等措施保障政策執(zhí)行管理到位和不出偏差。

審計組對政策措施貫徹落實情況的總體把握方面，應(yīng)該盡可能做到全面、完整和客觀。在把握總體的基礎(chǔ)上，通過綜合分析和重點篩選，對具體項目或事項進(jìn)行重點審計。抽查項目數(shù)量和金額應(yīng)該達(dá)到項目總體的一定比例，盡可能使審計結(jié)果具備應(yīng)有的代表性。

2、靈活運用各種審計方法

(1)廣泛運用外部調(diào)查(延伸審計)的審計方法，擴(kuò)大政策執(zhí)行審計的范圍，挖掘政策執(zhí)行審計的深度，提高發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行問題的機(jī)率。

(2)靈活運用計算機(jī)審計方法，開展數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，加大信息系統(tǒng)審計力度，定期或不定期跟蹤政策執(zhí)行以及資源分配、項目建設(shè)進(jìn)度，提高政策執(zhí)行審計的及時性和效率性。

(3)積極聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，彌補(bǔ)審計力量的不足和審計能力的局限，促進(jìn)審計評價意見更加準(zhǔn)確可靠。

(4)合理借鑒績效審計分析評價方法，設(shè)計必要的政策執(zhí)行評價指標(biāo)，運用比較分析、統(tǒng)計分析、本量利分析等定量分析方法，科學(xué)評價政策執(zhí)行效率與效果。

（責(zé)任編輯：gx）

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