《審計(jì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)知識(shí)》第一部分宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

第二章 財(cái)政政策分析

內(nèi)容與重點(diǎn)：

一、財(cái)政收入

財(cái)政收入分類(lèi);稅收;非稅收入

二、 財(cái)政支出

財(cái)政支出功能分類(lèi);購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出的

涵義及對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響;

三、財(cái)政政策分析

財(cái)政政策目標(biāo)、類(lèi)型;相機(jī)抉擇財(cái)政政策;

財(cái)政政策“擠出效應(yīng)”

第一節(jié) 財(cái)政收入

知識(shí)點(diǎn)一、稅收

特征：“三性”——強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性

分類(lèi) ：按征稅對(duì)象分類(lèi)：流轉(zhuǎn)稅(貨物勞務(wù)稅—增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅)、所得稅(企業(yè)所得稅、個(gè)稅)、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅和行為稅

稅收調(diào)節(jié)作用

稅收作為一種重要的財(cái)政政策工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)節(jié)主要是通過(guò)以下手段來(lái)實(shí)現(xiàn)：

稅負(fù)分配;調(diào)整宏觀稅率;稅收優(yōu)惠;稅收處罰

知識(shí)點(diǎn)二、公債

特征：有償性、自愿性、靈活性

功能：籌集建設(shè)資金;彌補(bǔ)財(cái)政赤字;調(diào)節(jié)貨幣流通量;調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

公債的“擠出效應(yīng)”：發(fā)行公債會(huì)在一定程度上減少市場(chǎng)投資和消費(fèi)。

知識(shí)點(diǎn)三、非稅收入

(一)內(nèi)容

按照不同征收依據(jù)和收入形式來(lái)劃分：國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、彩票公益金、接收捐贈(zèng)收入、應(yīng)納入非稅收入管理的其他資金。

(二)管理辦法：“收支兩條線(xiàn)”管理，全部納入預(yù)算管理

第二節(jié) 財(cái)政支出

知識(shí)點(diǎn)一、購(gòu)買(mǎi)性支出

分類(lèi)

1、社會(huì)消費(fèi)性支出—包括維持政府運(yùn)行的經(jīng)常性支出——政府部門(mén)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)

2、政府投資性支出—投資支出

對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的影響

對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、就業(yè)產(chǎn)生直接影響;

對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生直接影響;

對(duì)收入分配產(chǎn)生間接影響。

知識(shí)點(diǎn)二、轉(zhuǎn)移性支出

特點(diǎn)：無(wú)償?shù)?單向的;政府非市場(chǎng)性再分配

主要內(nèi)容：社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出、捐贈(zèng)支出。

對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的影響 ：直接影響收入分配，間接影響生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和就業(yè)

對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響 ：轉(zhuǎn)移性支出規(guī)模大小與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，呈現(xiàn)反向關(guān)系，轉(zhuǎn)移性支出與累進(jìn)的所得稅制相結(jié)合，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。

知識(shí)點(diǎn)三、我國(guó)財(cái)政支出功能分類(lèi)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

(一)財(cái)政支出按功能分類(lèi)

1.一般政府服務(wù)支出(沒(méi)有明確的受益人)

——公共管理、國(guó)防、安全等

2.社會(huì)服務(wù)支出(有明確的受益人)

——教育、衛(wèi)生、社保等

3.經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出(側(cè)重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率)

——電力、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等。

4.其他支出——利息、轉(zhuǎn)移支付

(二)財(cái)政支出規(guī)模分析

1、影響因素：經(jīng)濟(jì)性因素;政治性因素;社會(huì)性因素

2、確定財(cái)政支出規(guī)模時(shí)應(yīng)考慮的因素：滿(mǎn)足政府履行職能;與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);與國(guó)情相適應(yīng)

(三)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是政府預(yù)算安排不同種類(lèi)的支出的構(gòu)成情況。

第三節(jié) 財(cái)政政策分析

知識(shí)點(diǎn)一、財(cái)政政策目標(biāo)

(一)優(yōu)化資源配置

1、涉及的主要問(wèn)題：財(cái)政資金如何投;財(cái)政政策如何引導(dǎo);財(cái)政資金如何提高使用效益

2、實(shí)現(xiàn)手段：控制財(cái)政支出規(guī)模、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、稅收政策等

(二)收入分配公平

1、涉及的主要問(wèn)題：稅負(fù)如何合理確定

2、實(shí)現(xiàn)手段：個(gè)人所得稅、社會(huì)保障費(fèi)、財(cái)產(chǎn)稅、最低工資制度等

(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的表現(xiàn)：物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和國(guó)際收支平衡

知識(shí)點(diǎn)二、財(cái)政政策工具

(一)財(cái)政政策類(lèi)型

1、根據(jù)財(cái)政政策本身的功能分類(lèi)

擴(kuò)張性財(cái)政政策;中性財(cái)政政策;緊縮性財(cái)政政策

2、按財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用分類(lèi)

積極或主動(dòng)的財(cái)政政策/消極或被動(dòng)的財(cái)政政策

即相機(jī)抉擇財(cái)政政策和自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策

(二)相機(jī)抉擇財(cái)政政策——逆向人為調(diào)節(jié)政策

財(cái)政政策相機(jī)抉擇的主要內(nèi)容：

1.當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，擴(kuò)大總需求，反經(jīng)濟(jì)衰退;

2.當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，采用緊縮性財(cái)政政策，抑制總需求，反通貨膨脹;

3.在總供求基本平衡時(shí)，實(shí)行中性財(cái)政政策，主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

(三)自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策：政策內(nèi)在穩(wěn)定器作用

(1)稅收的自動(dòng)調(diào)節(jié)：在稅制不變的情況下，經(jīng)濟(jì)繁榮，稅收收入增加，抑制總需求膨脹;反之稅收收入減少，阻止經(jīng)濟(jì)衰退;

(2)政府轉(zhuǎn)移性支出的自動(dòng)調(diào)節(jié)：經(jīng)濟(jì)繁榮，就業(yè)增加，轉(zhuǎn)移性支出減少;經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)增加，轉(zhuǎn)移性支出增加，抑制總需求下降，阻止經(jīng)濟(jì)衰退;

知識(shí)點(diǎn)三、財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”

通過(guò)政府變動(dòng)收入和支出，從而影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入。

財(cái)政政策的擠出效應(yīng)：政府增加支出在一定程度上從總需求中擠出企業(yè)和私人投資?！ㄟ^(guò)對(duì)利率的影響

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