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2012初級會計職稱考試《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》輔導:精選講義第六章(5)
第五節(jié) 稅務(wù)行政復(fù)議與行政訴訟
一、稅務(wù)行政復(fù)議
(一)稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍
1、稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為：包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。(必經(jīng)復(fù)議)
2、稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施。
3、稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權(quán)益遭受損失的行為。
4、稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施。
5、稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為：
(1)罰款;(2)沒收財物和違法所得;(3)停止出口退稅權(quán)。
6、稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為：
(1)不予審批減免稅或者出口退稅;(2)不予抵扣稅款;(3)不予退還稅款;(4)不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票;(5)不予開具完稅憑證和出具票據(jù);(6)不予認定為增值稅一般納稅人;(7)不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。(前三項必經(jīng)復(fù)議)
7、稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。
8、收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。
9、稅務(wù)機關(guān)責令納稅人提供納稅擔?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔保有效的行為。
10、稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。
11、稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為。
12、稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。
在對具體行政行為申請復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定;(2)其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定;(3)地方各級人民政府的規(guī)定;(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定。(此處的規(guī)定不含規(guī)章)
提示：納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔保人對：(1)稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為;(2)稅務(wù)機關(guān)不予審批減免稅或者出口退稅;(3)稅務(wù)機關(guān)不予抵扣稅款;(4)稅務(wù)機關(guān)不予退還稅款，不服的，應(yīng)當先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟(行政復(fù)議前置)。
解釋：稅務(wù)的技術(shù)性爭議，適用復(fù)議前置。常見的稅務(wù)爭議為主體、數(shù)額、方式等爭議，不包括處罰、強制、保全。
(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請與受理
1、稅務(wù)行政復(fù)議申請
(1)申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
(2)申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。
提示：仲裁協(xié)議應(yīng)當以書面形式訂立?？陬^達成仲裁的意思表示無效。
(3)申請人按行政復(fù)議前置程序申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)確認之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
2、稅務(wù)行政復(fù)議受理
(1)復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。
(2)行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。只有符合幾種法定情形之一時，可以停止執(zhí)行：
①被申請人認為需要停止執(zhí)行的;②復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;③申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;④法律(不包括行政法規(guī))規(guī)定停止執(zhí)行的。
(三)稅務(wù)行政復(fù)議決定
1、原則上采用書面審查的方法，不需要開庭。
2、稅務(wù)行政復(fù)議決定
(1)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持。
(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。
(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法
①主要事實不清、證據(jù)不足的;②適用依據(jù)錯誤的;③違反法定程序的;④超越或者濫用職權(quán)的;⑤具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>
3、稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)責令被申請人稅務(wù)機關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請人稅務(wù)機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。
提示：但復(fù)議機關(guān)以原具體行政行為違反法定程序而決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的，不受前述限制。
4、被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。
5、申請人在申請稅務(wù)行政復(fù)議時沒有提出稅務(wù)行政賠償請求的，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更原稅務(wù)具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施時，應(yīng)當同時責令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應(yīng)的價款。
6、復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但延長期限最多不超過30日。
7、行政復(fù)議書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
提示：仲裁生效時間：仲裁決定作出之日;訴訟一審判決送達15日
二、稅務(wù)行政訴訟
(一)稅務(wù)行政訴訟的受案范圍
1、對于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的具體行政行為，納稅當事人應(yīng)當先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟(必經(jīng)復(fù)議)。
提示：必經(jīng)復(fù)議的項目：對稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為;對稅務(wù)機關(guān)不予審批減免稅或者出口退稅;不予抵扣稅款;不予退還稅款的行為不服。
2、納稅當事人對稅務(wù)機關(guān)的其他具體行政行為不服的，可以先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟(選擇復(fù)議)。
(二)稅務(wù)行政訴訟的起訴和受理
1、在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
提示：納稅當事人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。
2、人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
3、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則;
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訴訟不停止執(zhí)行的例外
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復(fù)議不停止執(zhí)行的例外
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（1）被告認為需要停止執(zhí)行的；
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