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12303015聯(lián)合體投標的規(guī)定

《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體投標是一種特殊的投標人組織形式。它由數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強投標競爭力，是填補單個企業(yè)資源和技術(shù)缺口，提高企業(yè)競爭力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營風險，適應(yīng)大型工程建設(shè)和市場競爭環(huán)境的一種有效方式。聯(lián)合體共同投標一般適用于大型建設(shè)項目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目。

一、聯(lián)合體投標的特點

聯(lián)合體投標有如下特點：(1)聯(lián)合體由兩個或者兩個以上的投標人組成，參與投標是各方的自愿行為；(2)聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格；(3)聯(lián)合體各方以一個投標人的身份共同投標，中標后，招標人與聯(lián)合體各方共同簽訂一個承包合同，聯(lián)合體各方就中標項目向招標人承擔連帶責任；(4)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

二、聯(lián)合體的資格條件

組成聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備一定的能力和條件，如相應(yīng)的人員、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)、資金以及資質(zhì)證書等。

《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體的資質(zhì)等級采取就低不就高的原則，是為了促使高資質(zhì)、高素質(zhì)的投標人實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，并防止出現(xiàn)“掛靠”現(xiàn)象，以保證招標質(zhì)量和建設(shè)工程的順利實施。對于聯(lián)合體各方承擔招標項目的相應(yīng)能力和資格條件認定，應(yīng)當由聯(lián)合體成員按照招標文件的相應(yīng)要求提交各自的有關(guān)資料。

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》還規(guī)定，聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。

三、聯(lián)合體協(xié)議

《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

聯(lián)合體各方應(yīng)指定一方作為聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的，將由評標委員會初審后按廢標處理。

四、聯(lián)合體投標保證金

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

需要注意的是，《招標投標法》中明確規(guī)定，招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

【案例】

1．背景

某建設(shè)工程招標公告中，對投標人資格條件要求為：①本次招標的資質(zhì)要求是主項資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質(zhì)；②有3個及以上同類工程業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；③本次招標接受聯(lián)合體投標。在招標公告發(fā)出后，一些建筑公司包括A、B兩公司都想?yún)⒓哟舜瓮稑?。A建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，且具有多個同類工程業(yè)繢；B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級資質(zhì)，但同類工程業(yè)績較少。但A建筑公司目前資金比較緊張，而B建筑公司則擔心由于自己的業(yè)績一般，在投標中會處于劣勢。因此，兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進行投標。在評標過程中，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級被確定為房屋建筑工程施工總承包二級；評標辦法中將資質(zhì)等級列為一項計算得分的項目。根據(jù)評標辦法中的計算方法，該聯(lián)合體得分略低于另外一家一級資質(zhì)投標人，遺憾地失去了中標機會。該聯(lián)合體不服，就資質(zhì)等級問題提出異議，特別是A公司認為中標的那家公司在以往業(yè)績和業(yè)內(nèi)影響等均不如本公司。

2．問題

(1)什么是聯(lián)合體投標，A、B兩公司組成的聯(lián)合體雙方的權(quán)利義務(wù)是什么？

(2)法律對聯(lián)合體投標的資格有何規(guī)定，聯(lián)合體的資質(zhì)等級如何確定？

3．分析

(1)所謂聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個投標人的身份參加投標的組織方式。為此，A、B公司雙方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。若A、B公司聯(lián)合體中標，則雙方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

(2)《招標投標法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。”據(jù)此，A、B公司組成聯(lián)合體，只能是按照相同專業(yè)資質(zhì)等級較低的單位即B公司的資質(zhì)等級，確定為房屋建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。故此，按照該評標辦法中的計算方法，其得分肯定會作相應(yīng)減少。

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