「背景」（20分）某工程，建設(shè)單位將土建工程、安裝工程分別發(fā)包給甲、乙兩家施工單位。在合同履行過程中發(fā)生了如下事件：

事件1：項目監(jiān)理機構(gòu)在審查土建工程施工組織設(shè)計時，認為腳手架工程危險性較大，要求甲施工單位編制腳手架工程專項施工方案。甲施工單位項目經(jīng)理部編制了專項施工方案，憑以往經(jīng)驗進行了安全估算，認為方案可行，并安排質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作，遂將方案報送總監(jiān)理工程師簽認。

事件2：開工前，專業(yè)監(jiān)理工程師復(fù)核甲施工單位報驗的測量成果時，發(fā)現(xiàn)對測量控制點的保護措施不當(dāng)，造成建立的施工測量控制網(wǎng)失效，隨即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》。

事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設(shè)備時，發(fā)現(xiàn)數(shù)量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》要求整改；在巡視時發(fā)現(xiàn)乙施工單位已安裝的管道存在嚴重質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，要求對該分部工程停工整改。

事件4：甲施工單位施工時不慎將乙施工單位正在安裝的一臺設(shè)備損壞，甲施工單位向乙施工單位作出了賠償。因修復(fù)損壞的設(shè)備導(dǎo)致工期延誤，乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出延長工期申請。

「問題」1.指出事件1中腳手架工程專項施工方案編制和報審過程中的不妥之處，寫出正確做法。

「解答」 “不妥之處”是指做法不符合法律、法規(guī)、規(guī)范等要求。

（1）不妥之處：憑以往經(jīng)驗進行安全估算（0.5分）；

正確做法：應(yīng)進行安全驗算（1分）。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第26條，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。所以，“甲施工單位項目經(jīng)理部編制了專項施工方案，憑以往經(jīng)驗進行了安全估算”的做法是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)該進行安全驗算。

（2）不妥之處：質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作（0.5分）；

正確做法：應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員（1分）。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第23條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。所以“安排質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作”的做法是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)配備專職人員。

（3）不妥之處：遂將專項施工方案報送總監(jiān)理工程師簽認（0.5分）；

正確做法：專項施工方案應(yīng)先經(jīng)甲施工單位技術(shù)負責(zé)人簽認（1分）。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第26條，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。所以“將方案報送總監(jiān)理工程師簽認”的做法是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)該經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字后報總監(jiān)理工程師簽字。

「問題」2.事件2中專業(yè)監(jiān)理工程師的做法是否妥當(dāng)？《監(jiān)理工程師通知單》中對甲施工單位的要求應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

「解答」

（1）妥當(dāng)（0.5分）；

（2）主要內(nèi)容：重新建立施工測量控制網(wǎng)（1分）；改進保護措施（1分）。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.7專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)按以下要求對承包單位報送的測量放線控制成果及保護措施進行檢查，符合要求時，專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位報送的施工測量成果報驗申請表予以簽認：

（1）檢查承包單位專職測量人員的崗位證書及測量設(shè)備檢定證書；

（2）復(fù)核控制樁的校核成果、控制樁的保護措施以及平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和臨時水準點的測量成果。 從背景資料看，主要是由于保護措施不力導(dǎo)致施工測量控制網(wǎng)出現(xiàn)了問題，所以要求施工單位重新測量建立施工測量控制網(wǎng)，并對保護措施進行改進，防止再次被破壞。

「問題」3.分別指出事件3中專業(yè)監(jiān)理工程師做法是否妥當(dāng)。不妥之處，說明理由并寫出正確做法。

「解答」

（1）發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》妥當(dāng)（1分）。

（2）不妥之處：簽發(fā)《工程暫停令》（0.5分）；

理由：無權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》（或只有總監(jiān)理工程師才有權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》）（1分）；

正確做法：專業(yè)監(jiān)理工程師向總監(jiān)理工程師報告（1分），總監(jiān)理工程師在征得建設(shè)單位同意后（1分）發(fā)出《工程暫停令》（1分）。

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.6 專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的擬進場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報審表及其質(zhì)量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。 對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。因此“專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設(shè)備時，發(fā)現(xiàn)數(shù)量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》”的做法是符合要求的。

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12 監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應(yīng)通過總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。因此，“在巡視時發(fā)現(xiàn)乙施工單位已安裝的管道存在嚴重質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》”的做法就不妥當(dāng)，應(yīng)該通過總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程暫停令》。而且，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》6.1 工程暫停及復(fù)工的有關(guān)條款，簽發(fā)《工程暫停令》的權(quán)限應(yīng)屬于總監(jiān)理工程師。從這一點來看，專業(yè)監(jiān)理工程師的做法也是不妥的。

「問題」4、在施工單位申請工程復(fù)工后，監(jiān)理單位應(yīng)該進行哪些方面的的工作？

「解答」項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重新進行復(fù)查驗收（1分），符合規(guī)定要求后（1分），并征得建設(shè)單位同意（1分），總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽署《工程復(fù)工報審表》（1分）；不符合規(guī)定要求，責(zé)令乙施工單位繼續(xù)整改（1分）。根據(jù) 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應(yīng)通過總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)查，符合規(guī)定要求后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽署工程復(fù)工報審表?？偙O(jiān)理工程師下達工程暫停令和簽署工程復(fù)工報審表，宜事先向建設(shè)單位報告。從這個題目來看，回答問題的時候不能只考慮整改合格申請復(fù)工的可能，還要考慮可能整改后仍然不合格的可能。

「問題」5、乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出延長工期申請是否正確？說明理由。

「解答」

正確（0.5分）；

理由：

（1）乙施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系（1分）；

（2）甲施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任（1分）。

要正確解答這個問題必須清楚該工程背景中的合同關(guān)系。

從上面的合同關(guān)系看，對乙施工單位來說，甲施工單位屬于是發(fā)包人的人員（甲、乙施工單位和發(fā)包人是合同關(guān)系，而乙施工單位和甲施工單位無合同關(guān)系），因此由于甲施工單位的原因給乙施工單位造成的損失可以獲得索賠。

「復(fù)習(xí)提示」 《建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件匯編》雖然不是單獨的一門考試科目，但是在考試過程中仍然占有相當(dāng)大的比重，這部分知識在復(fù)習(xí)的時候關(guān)鍵在于相關(guān)法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)理實務(wù)工作的流程。

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