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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)筆記：公共物品與財(cái)政職能(上)
第二部分 財(cái)政
十、公共物品與財(cái)政職能
1、公共物品及其特征
定義：公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森首次提出來的。特征：消費(fèi)上的非競爭性和非排他性。非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征。
①非競爭性： 指的是某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際供給成本為零。這一特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。
②非排他性： 指的是 一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場機(jī)制提供公共物品的潛在困難。
上述公共物品的兩個(gè)特征中，正因?yàn)楣参锲肪哂邢M(fèi)上的非競爭性，若是由于個(gè)人沒有付費(fèi)而阻止他的消費(fèi)，則違反了社會(huì)資源有效利用的帕累托準(zhǔn)則。
2、公共物品的需求顯示
私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實(shí)現(xiàn)的;公共物品的需求顯示是通過具有強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的。
決策機(jī)制的形式：一般介于獨(dú)裁(一個(gè)人說了算)和一致同意之間，稱為多數(shù)決策規(guī)則或少數(shù)服從多數(shù)。常見的多數(shù)決策機(jī)制有：相對(duì)多數(shù)決策、二輪決選制、逆向排除法、博爾達(dá)計(jì)分法、孔多塞規(guī)則、贊同投票等。
3、公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)
1)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)：理性的社會(huì)成員將利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。
2)內(nèi)容：該制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：
①公共物品供給的決策制度：何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心。
②公共物品供給的融資制度：由誰為公共物品付費(fèi)?以何種方式付費(fèi)?
③公共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰負(fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送?以何種方式生產(chǎn)與遞送?
④公共物品的受益分配制度：誰將成為公共物品供給的最終受益者?受益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何?
4、公共物品的融資與生產(chǎn)：公共物品的供給包括兩重含義。
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公共物品供給的
兩重含義 |
類別
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具體內(nèi)容
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公共物品的融資
（誰付費(fèi)、怎么付） |
政府融資
（強(qiáng)制融資） |
“免費(fèi)搭車”使得公共物品市場融資機(jī)制失靈，所以政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點(diǎn)是難以滿足社會(huì)成員對(duì)公共物品的多樣化需求。 |
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私人融資
（自愿融資） |
非排他性成為對(duì)自愿融資起阻礙作用的關(guān)鍵因素。盡管有這種限制，公共物品有時(shí)還經(jīng)由收費(fèi)的集體行動(dòng)而被自愿提供，特別是在公共物品的受益結(jié)構(gòu)和成本分擔(dān)都比較清晰的小規(guī)模集體中，或者當(dāng)提供者同時(shí)也是該公共物品的主要受益者時(shí)。私人融資的缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。 | |
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聯(lián)合融資
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對(duì)于政府來說，通過價(jià)格機(jī)制激勵(lì)私人自愿提供公共物品，而不是親自來提供，則是最為理想的。常見的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。 | |
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公共物品的生產(chǎn)
（由誰負(fù)責(zé)、如何將投入轉(zhuǎn)為產(chǎn)出） |
政府生產(chǎn)
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代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同，合同中對(duì)所需提供的物品或服務(wù)做出具體規(guī)定。 |
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合同外包
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是指政治家首先與私人廠商簽約，再由這個(gè)私人廠商與其雇員簽訂勞務(wù)合同，按政府的要求完成公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。合同外包是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)。 | |
| 從交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和不完全合同理論的角度看，各類組織（包括政府機(jī)關(guān)）在最小化交易費(fèi)用方面具有不同的優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)通過不同組織結(jié)構(gòu)間的比較制度分析，來確定何種組織結(jié)構(gòu)在何種公共物品的生產(chǎn)上具有相對(duì)效率。 | ||
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（責(zé)任編輯：中大編輯）
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