第三章 電信管制

第一節(jié) 電信管制概述

一、電信管制的概念

(一)定義：由社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(通常是各級(jí)政府或獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu))按照一定的規(guī)則，通過(guò)實(shí)施政策、法規(guī)、指令等手段，對(duì)電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管、干預(yù)和限制的行為。

(二)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商有5個(gè)主要優(yōu)勢(shì)：

①　主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商控制管道、本地環(huán)路，頻譜等關(guān)鍵資源;

②　擁有廣泛的網(wǎng)絡(luò)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);

③　主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì);

④　有能力運(yùn)用交叉補(bǔ)貼;

⑤　消費(fèi)者轉(zhuǎn)換成本;

(三)電信管制的必要性

由于通信行業(yè)具有顯著的公共性和自然壟斷性的特點(diǎn)，必然涉及管制問(wèn)題。

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須授權(quán)或許可新的電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，并通常需要為新的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商排除市場(chǎng)進(jìn)入的障礙——市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

2.主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商與新的市場(chǎng)進(jìn)入者之間的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)互通時(shí)，也通常需要政府監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)——網(wǎng)間互聯(lián)管制

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致高成本或低收入地區(qū)無(wú)法獲得必要的電信業(yè)務(wù)——普遍服務(wù)管制

4.電信是一項(xiàng)必需的公共業(yè)務(wù)，需要政府監(jiān)管確保電信業(yè)務(wù)的提供符合國(guó)家公共利益

(四)電信管制的趨勢(shì)：放松管制是電信行業(yè)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)。

二、電信管制的目標(biāo)與原則

(一)目標(biāo)

1.促進(jìn)基本電信業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)

2.促進(jìn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)電信技術(shù)，按照效率原則制定業(yè)務(wù)價(jià)格

3.防止出現(xiàn)濫用市場(chǎng)權(quán)利，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為

4.為促進(jìn)點(diǎn)新業(yè)務(wù)投資、發(fā)展電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境

5.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，包括通信自由和通信秘密

6.優(yōu)化使用電信業(yè)務(wù)發(fā)展所需要的稀缺資源，優(yōu)化社會(huì)資源配置

7.維護(hù)國(guó)家利益和安全

(二)原則

1.透明性：各方利益集團(tuán)表達(dá)自己的意見(jiàn)

2.管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性：避免偏袒，提高客觀性和可信度

3.競(jìng)爭(zhēng)體系建立之后減少管制和干預(yù)

4.協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)際管制標(biāo)準(zhǔn)

5.建立高效運(yùn)作體系

6.注重可操作性

三、電信管制的主要內(nèi)容

(一)主要任務(wù)

電信管制的主要任務(wù)是處理電信業(yè)中一些不能依靠市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，以及涉及消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)家利益與安全的問(wèn)題，管制手段包括行為干預(yù)和結(jié)構(gòu)干預(yù)兩個(gè)方面。

1.行為干預(yù)：改變企業(yè)行為

2.結(jié)構(gòu)干預(yù)：控制企業(yè)數(shù)量

(二)主要內(nèi)容：

1.保護(hù)用戶(hù)權(quán)益：普遍服務(wù)管制、電信資費(fèi)管制、電信服務(wù)質(zhì)量管制

2.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、網(wǎng)間互聯(lián)管制、電信資源管制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備準(zhǔn)入管制

3.保證國(guó)家利益和安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：電信安全管制

四、我國(guó)的電信改革歷程

電信改革的目標(biāo)：引入競(jìng)爭(zhēng)

1.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制首先在非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入;

2.1994年，中國(guó)聯(lián)通成立，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代開(kāi)始。

3.1998年，原信息產(chǎn)業(yè)部的成立從根本上解決了政企分開(kāi)的問(wèn)題

4.2008年，中國(guó)電信業(yè)形成了全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)下“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局。

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