分稅制財(cái)政管理體制

一、分稅制概述

分稅制是指在明確劃分事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限與稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。分稅制是財(cái)政分權(quán)管理體制的典型代表，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。

分稅制主要包括“分事、分稅、分管”三層含義。

分稅方法有兩種形式：

(1)完全按稅種劃分——多數(shù)西方國(guó)家采用此種方法。

按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：

①完全形式：只設(shè)中央稅和地方稅

②不完全形式：設(shè)中央稅和地方稅之外，還設(shè)置共享稅。

(2)按稅源實(shí)行分率分征，如美國(guó)。

美國(guó)的情況：所得稅為聯(lián)邦的主體稅種;州政府的主體稅種是銷售稅和總收入稅;地方政府的主體稅種則是財(cái)產(chǎn)稅。

【例1·單選題】(2004年)在分稅制中，主要采用按照稅源實(shí)行分率分征辦法的國(guó)家有(　)

A.中國(guó)

B.美國(guó)

C.伊朗

D.巴西

【答案】B

【例2·單選題】(2007年)美國(guó)地方政府的主體稅種是(　)。

A.所得稅

B.銷售稅

C.總收入稅

D.財(cái)產(chǎn)稅

【答案】D

二、我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容(熟悉)

我國(guó)從1994年開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制

(一)中央與地方政府事權(quán)和財(cái)政支出的劃分

中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出，以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

2.地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。

(二)中央與地方收入的劃分

根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。

將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

1994年對(duì)收入的劃分

2.調(diào)整后的主要情況

(1)中央稅：關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的收入，未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅，中央企業(yè)上繳的利潤(rùn)等。

(2)地方稅：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅、煙葉稅等。

(3)中央和地方共享收入

①國(guó)內(nèi)增值稅：中央75%;地方25%;

②營(yíng)業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

③企業(yè)所得稅：鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司和海洋石油、天然氣企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分由中央政府和地方政府共享?，F(xiàn)在共享比例：中央60%;地方：40%。

④個(gè)人所得稅：分享比例與企業(yè)所得稅相同。

⑤資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方。

⑥城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

⑦印花稅：證券交易印花稅中央分享97%;地方分享3%，其他印花稅歸地方政府。

【例1·單選題】依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是(　)。

A.事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合

B.事權(quán)和收入相結(jié)合

C.分級(jí)管理

D.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算

【答案】A

【例2·單選題】(2007年)在我國(guó)分稅制中，中央分享75%、地方分享25%的稅種是(　)。

A.增值稅

B.消費(fèi)稅

C.所得稅

D.印花稅

【答案】A

【例3·單選題】現(xiàn)在中央和地方共享收入包括(　 )

A.增值稅

B.資源稅

C.證券交易稅

D.企業(yè)所得稅

E.土地增值稅

【答案】ABCD

【例4·單選題】(2005年)下列稅收收入中，屬于中央固定收入的稅種是(　)。

A.增值稅

B.房產(chǎn)稅

C.營(yíng)業(yè)稅

D.消費(fèi)稅

【答案】D

【例5·單選題】根據(jù)分稅制體制規(guī)定，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為(　)。

A.中央稅

B.中央地方共享稅

C.地方稅

D.中央地方共管稅

【答案】B

(三)中央對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定

以1993年為基礎(chǔ)年核定。

1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。

(四)完善分稅制財(cái)政管理體制

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（責(zé)任編輯：xy）

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