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經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)講義(71)

三、行政處罰法的基礎(chǔ)知識(shí)

考試內(nèi)容：行政處罰法的概念，行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定，實(shí)施機(jī)關(guān)，管轄和適用，行政處罰的決定程序，執(zhí)行。

行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。

(一)我國(guó)行政處罰法的基本原則

1.法定原則

2.公正、公開(kāi)原則

3.處罰與教育相結(jié)合原則

4.法律救濟(jì)原則

(二)行政處罰的種類(lèi)及其設(shè)定

1.行政處罰的種類(lèi)

警告;罰款;沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七大類(lèi)。

2.行政處罰的設(shè)定

從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，行政處罰法規(guī)定：

(1)法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

(4)國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

(6)其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

(三)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

(四)行政處罰的管轄

在我國(guó)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

(五)行政處罰的適用

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對(duì)14周歲以下的人，不予行政處罰;已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)l8周歲的人，有違法行為的，從輕或減輕處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(2)受他人脅迫有違法行為的;

(3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。

(六)行政處罰的決定

行政處罰法規(guī)定了三種程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

1.簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序是指違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

2.一般程序

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照行政處罰法的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

3.聽(tīng)證程序

聽(tīng)證程序是指行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

行政處罰決定，依法必須采用書(shū)面形式。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰一般也不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

四、行政復(fù)議法的基礎(chǔ)知識(shí)

考試內(nèi)容：概念，范圍，管轄，決定。

行政復(fù)議，指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序與條件向做出該行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政行為進(jìn)行合法、合理性審查，并做出復(fù)議決定的一種法律制度。

(一)行政復(fù)議法的基本原則

1.合法原則;

2.公正原則;

3.公開(kāi)原則;

4.及時(shí)原則;

5.便民原則。

(二)行政復(fù)議的范圍

有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請(qǐng)行政復(fù)議：

(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;

(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的;

(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;

(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的;

(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的;

(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

(三)行政復(fù)議的管轄

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終裁決。

公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

(四)行政復(fù)議的決定

公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)后，復(fù)議機(jī)關(guān)決定受理或不予受理。

復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)行政爭(zhēng)議做出結(jié)論性決定，并按照決定內(nèi)容做出復(fù)議決定書(shū)。

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