政府預(yù)算的模式

一、主要預(yù)算模式介紹

(一)按政府預(yù)算編制的形式劃分：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

1.單式預(yù)算

單式預(yù)算是將政府全部財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。

2.復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按照收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。最早實行復(fù)式預(yù)算的國家是丹麥和瑞典。

(1)經(jīng)常預(yù)算。經(jīng)常性收入以稅收為主要來源;經(jīng)常性支出包括用于國家政權(quán)建設(shè)的政府日常行政經(jīng)費支出、各項事業(yè)費和社會保障支出。

(2)資本預(yù)算。資本預(yù)算支出主要包括政府的各項資本性支出;預(yù)算收入主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入、債務(wù)收入、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入等。

【例1·單選題】(2004年)能夠簡單明了地反映政府活動的全貌，但卻不利于政府對復(fù)雜的財政活動進行深入分析和管理的政府預(yù)算是(　)

A.零基預(yù)算　　B.績效預(yù)算　　C.單式預(yù)算　　D.復(fù)式預(yù)算

【答案】C

【例2·單選題】將政府全部財政收支編入一個總預(yù)算中，形成一個收支項目安排對照表的預(yù)算是(　)

A.零基預(yù)算　　B.績效預(yù)算　　C.單式預(yù)算　　D.復(fù)式預(yù)算

【答案】C

【例3·多選題】復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，包括(　)

A.經(jīng)常預(yù)算　　B.資本預(yù)算　　C.單式預(yù)算　　D.績效預(yù)算　　E.投入預(yù)算

【答案】AB

【例4·單選題】復(fù)式預(yù)算中經(jīng)常預(yù)算的資金來源主要是(　)。

A.稅收收入　　B.債務(wù)收入　　C.利潤收入　　D.收費收入

【答案】A

(二)按預(yù)算編制的方法劃分：基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算

1.基數(shù)預(yù)算

以上年度或基期的收支為基礎(chǔ)，再綜合考慮預(yù)算年度的情況加以調(diào)整確定。

2.零基預(yù)算

在編制預(yù)算時對預(yù)算收支指標的安排，根據(jù)當年政府預(yù)算政策要求、財力狀況和經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標以前年度收支的狀況或基數(shù)。

(三)按預(yù)算編制的政策導(dǎo)向劃分：投入預(yù)算和績效預(yù)算

1.投入預(yù)算

只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算。

2.績效預(yù)算

政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制訂執(zhí)行計劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實施方案所需要支出的費用，以此來編制預(yù)算?？冃ьA(yù)算最早產(chǎn)生于美國。

【例1·單選題】投入預(yù)算和績效預(yù)算是按(　)劃分的

A.預(yù)算編制的政策導(dǎo)向　　B.預(yù)算的編制方法

C.預(yù)算收支的平衡情況　　D.預(yù)算分級管理的要求

【答案】A

【例2·單選題】運用成本效益分析從而確定實施方案所需要支出費用的預(yù)算模式是(　)

A.經(jīng)常預(yù)算　　B.資本預(yù)算　　C.投入預(yù)算　　D.績效預(yù)算

【答案】D

二、我國政府預(yù)算的模式選擇

(一)基于預(yù)算結(jié)構(gòu)的選擇

按照《預(yù)算法》的要求，我國政府預(yù)算改革的目標是逐步建立起公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等各有分工又功能互補的復(fù)式預(yù)算體系。

1.公共預(yù)算

公共預(yù)算是指國家以社會管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國家安全、穩(wěn)定社會秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實現(xiàn)的收支預(yù)算。公共預(yù)算的支出重點主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部門的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算是指反映國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入和國家用于經(jīng)濟建設(shè)的資本性支出的預(yù)算，即是對政府在一個財政年度內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營性收支活動進行價值管理和分配。

國有資本經(jīng)營預(yù)算一般收入項目：(1)一般經(jīng)營性收入;(2)國有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)的清算所得;(3)公共預(yù)算轉(zhuǎn)入資金。

一般支出項目：(1)一般經(jīng)營性支出;(2)專項支出;(3)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的運行費用;(4)對社會保障的補充支出。

3.社會保障預(yù)算

從國際上看，目前有關(guān)社會保障預(yù)算編制的模式大致有四種：

(1)基金預(yù)算

社會保障事業(yè)的財務(wù)狀況以基金的形式來反映，不包括在政府公共預(yù)算之內(nèi)。

(2)政府公共預(yù)算

即將社會保障資金全部納入政府公共預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，國家全面承擔起社會保障事業(yè)的財政責任。

(3)一攬子社會保障預(yù)算

即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金預(yù)算、社會保障事業(yè)單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子的社會保障資金預(yù)算。

(4)政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算

在編制政府公共預(yù)算時，將社會保障資金收支單獨劃出來，編制一個預(yù)算。

【例1·多選題】.按照《預(yù)算法》的要求，我國政府預(yù)算改革的目標是逐步建立起(　)等各有分工又功能互補的復(fù)式預(yù)算體系。

A.經(jīng)常預(yù)算　　　　　B.公共預(yù)算　　　　C.建設(shè)性預(yù)算

D.國有資本經(jīng)營預(yù)算　E.社會保障預(yù)算

【答案】BDE

【例2 ·多選題】我國公共預(yù)算的支出重點主要集中在(　)

A.社會保障　　B.政權(quán)建設(shè)　　　　　　C.事業(yè)發(fā)展

D.公共投資　　E.部門的收入分配調(diào)節(jié)

【答案】BCDE

【例3·多選題】從國際上看，目前有關(guān)社會保障預(yù)算編制的模式大致有(　)

A.基金預(yù)算　　　　　　　　　B.政府公共預(yù)算　　　C.一攬子社會保障預(yù)算

D.政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算　E.建設(shè)性預(yù)算

【答案】ABCD

【例4·單選題】(2008年)能夠全面反映社會保障資金收支情況和資金規(guī)模的社會保障預(yù)算模式是(　)。

A.一攬子社會保障預(yù)算　　　B.政府公共預(yù)算

C.基金預(yù)算　　　　　　　　D.政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算

【答案】A

(二)基于政策導(dǎo)向的選擇

1.實施績效預(yù)算的目標

績效預(yù)算是把市場經(jīng)濟的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財政支出的效率，約束政府支出的擴張?？冃ьA(yù)算也被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算。

2.績效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的區(qū)別

(1)從管人轉(zhuǎn)向管事;(2)從關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程到關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果;(3)從收支核算到成本核算;(4)更好地調(diào)動了各部門的積極性;(5)以客觀公正的績效評估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績考核。

3.績效預(yù)算在我國的借鑒

我國建立預(yù)算績效評價體系的基本思路是：根據(jù)公共財政改革的總體部署和要求，把績效管理理念與方法引入我國的財政支出管理之中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施的原則，逐步建立起與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現(xiàn)績效預(yù)算為目標的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績效評價體系。

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（責任編輯：xy）

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