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經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)講義(30)

二、政府預(yù)算周期

(一)政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期

考試內(nèi)容：政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期

政府預(yù)算周期，也稱為政府預(yù)算循環(huán)。嚴(yán)格的講，政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府預(yù)算管理的通行做法。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理周期由預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)階段組成。

在預(yù)算周期下，每一預(yù)算年度中同時(shí)有三部預(yù)算并存，即：編制上年度決算草案、執(zhí)行本年度預(yù)算、編制下年度預(yù)算草案。

(二)我國政府預(yù)算周期

考試內(nèi)容：我國政府預(yù)算周期

我國政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

我國政府預(yù)算年度實(shí)行公歷制(歷年制)，即從每年公歷1月1日至當(dāng)年12月31日。

我國政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

1.政府預(yù)算編制

我國中央政府預(yù)算編制堅(jiān)持“兩上兩下”程序。

(1)一上：各中央部門將編制的部門預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部審核。

(2)一下：財(cái)政部向中央各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

(3)二上：各中央部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制“二上”部門預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部。

(4)二下：財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算。

預(yù)算批復(fù)是一個(gè)法律工作程序，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)。

2.政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

政府預(yù)算草案編制完成以后，只有經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算。由全國人民代表大會(huì)表決批準(zhǔn)中央預(yù)算。

3.政府預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算周期的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。

中央政府預(yù)算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)。中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)使用必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。

國家金庫制度是政府預(yù)算收支執(zhí)行的載體，國家金庫簡(jiǎn)稱國庫，是管理國家預(yù)算收入的收納劃分、留解和庫款支撥以及報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。從世界各國情況看，國庫一般分為獨(dú)立國庫制、委托國庫制和銀行制三種。我國實(shí)行委托制，由中國人民銀行代理國庫業(yè)務(wù)。建立國庫單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國庫單一賬戶是指政府將所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。

國庫單一賬戶制度的主要特點(diǎn)，一是所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理;二是收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，取消設(shè)立收入過渡性賬戶繳款方式，將原有預(yù)算收入的就地繳庫、集中繳庫和自收匯繳三種繳款方式簡(jiǎn)并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式;三是支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

4.政府預(yù)算調(diào)整

中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

5.政府決算

政府決算是指經(jīng)法定程序由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。

編制政府決算的意義，主要在于：(1)政府決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了預(yù)算年度政府活動(dòng)的范圍和方向;(2)政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度;(3)政府決算是制定國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的基本依據(jù);(4)政府決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源，并為制定安排下一預(yù)算年度預(yù)算收支指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。

財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

三、部門預(yù)算

(一)部門預(yù)算的基本涵義

考試內(nèi)容：部門預(yù)算的基本涵義

部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)立法機(jī)關(guān)審議通過，反映各部門所有收入和支出的公共收支計(jì)劃和法律文件。

(二)部門預(yù)算的主要內(nèi)容(掌握)

1.在編制范圍上，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位的所有收入和支出。

2.在編制程序上，部門預(yù)算是由基層預(yù)算單位編制、逐級(jí)匯總形成的。

3.在基本框架上，部門預(yù)算由一般預(yù)算和基金預(yù)算組成。在一般預(yù)算和基金預(yù)算兩類預(yù)算下，又分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。

一般收入預(yù)算包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入;一般支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出。(提示：多選題)

(三)編制部門預(yù)算的意義

考試內(nèi)容：編制部門預(yù)算的意義(多選題)

1.細(xì)化了預(yù)算編制，增強(qiáng)了預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。

2.實(shí)現(xiàn)了預(yù)算統(tǒng)一批復(fù)，縮短了預(yù)算批復(fù)時(shí)間。

3.提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

4.有利于人大審查監(jiān)督政府預(yù)算。

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