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經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)講義(75)

二、行政訴訟法基礎(chǔ)知識(shí)

(一)行政訴訟、行政訴訟法的概念

行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。

廣義和狹義的行政訴訟法。

(二)行政訴訟的受案范圍

公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍P242-243。

人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟P243

(三)人民法院對(duì)行政訴訟的管轄

1.級(jí)別管轄

基層人民法院管轄第一審行政案件。

中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件包括：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

2.地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

(四)行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任

不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);(2)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的征據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

在行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任是基本規(guī)則。但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：(1)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;(2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。

在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

(五)侵權(quán)賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。損害賠償應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

三、仲裁法基礎(chǔ)知識(shí)

(一)仲裁與仲裁法

仲裁是指發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人，根據(jù)其在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后所達(dá)成的協(xié)議，自愿將該爭(zhēng)議提交中立的第三者進(jìn)行裁判的爭(zhēng)議解決制度和方式?！吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》自1995年9月1日起施行。

與其他解決經(jīng)濟(jì)糾紛的方式比較，仲裁主要具有以下特點(diǎn)：

1.自愿性

2.專業(yè)性

由具有一定專業(yè)水平和能力的專家擔(dān)任仲裁員對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行裁決。

3.靈活性

仲裁中的一些具體程序都是由當(dāng)事人協(xié)商確定與選擇的。

4.保密性

仲裁以不公開審理為原則，有關(guān)的仲裁法律和仲裁規(guī)則也同時(shí)規(guī)定了仲裁員及仲裁秘書人員的保密義務(wù)。

5.快捷性

仲裁實(shí)行一裁終局制。

6.經(jīng)濟(jì)性

7.獨(dú)立性

(二)仲裁協(xié)議

1.仲裁協(xié)議的概念與效力

仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿將他們之間已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的爭(zhēng)議提交仲裁解決的書面協(xié)議。仲裁協(xié)議是仲裁機(jī)構(gòu)管轄案件的前提。除非仲裁協(xié)議無(wú)效或者當(dāng)事人放棄仲裁協(xié)議，否則，只要有仲裁協(xié)議，法院對(duì)案件就沒(méi)有管轄權(quán)。同時(shí)，仲裁協(xié)議也是仲裁裁決可以具有強(qiáng)制執(zhí)行力的前提。

2.仲裁協(xié)議的類型和內(nèi)容

(1)仲裁協(xié)議的類型

仲裁協(xié)議必須采取書面形式。依據(jù)仲裁協(xié)議訂立的時(shí)間和形式的不同，仲裁協(xié)議有三種類型：

①仲裁條款;仲裁條款往往是在糾紛發(fā)生之前訂立的。

②仲裁協(xié)議書;

③其他有關(guān)書面文件中包含的仲裁協(xié)議。

(2)仲裁協(xié)議的內(nèi)容

請(qǐng)求仲裁的意思表示;仲裁事項(xiàng);選定的仲裁委員會(huì)。

3.仲裁協(xié)議的無(wú)效及其確定

一方當(dāng)事人請(qǐng)求仲裁委員會(huì)作出決定，另一方請(qǐng)求人民法院作出裁定的，由人民法院作出裁定;當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出。

(三)仲裁程序

1.申請(qǐng)與受理

當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(1)有仲裁協(xié)議;(2)有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由;(3)屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍。

受理是指仲裁委員會(huì)依法接受對(duì)糾紛的審理。仲裁委員會(huì)在收到仲裁申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)決定是否受理。

2.組成仲裁庭

仲裁庭由當(dāng)事人選定或者仲裁委員會(huì)主任指定的仲裁員組成。仲裁庭不是一種常設(shè)的機(jī)構(gòu)，其組成的原則是一案一組庭。仲裁庭有兩種組成方式：(1)合議仲裁庭，由三名仲裁員組成;(2)獨(dú)任仲裁庭，由一名仲裁員組成。采取哪種方式，由當(dāng)事人協(xié)商決定。

根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁員有下列情形之一的，必須回避，P246。

3.開庭和裁決

開庭審理是仲裁審理的主要方式。

仲裁不公開進(jìn)行，即以不公開審理為原則。

在開庭審理前，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將開庭日期通知雙方當(dāng)事人。經(jīng)書面通知后，申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。經(jīng)書面通知后被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

仲裁裁決應(yīng)當(dāng)按多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。仲裁庭仲裁糾紛時(shí)，其中一部分事實(shí)清楚，可以就該部分先行裁決。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

調(diào)解與仲裁相結(jié)合，是我國(guó)仲裁制度的一大特色。

(四)法院對(duì)仲裁的協(xié)助與監(jiān)督

1.法院對(duì)仲裁活動(dòng)的協(xié)助

法院對(duì)仲裁的協(xié)助，主要表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全和強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決等方面。

申請(qǐng)執(zhí)行的期間為2年。當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決案件，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院管轄。

2.法院對(duì)仲裁活動(dòng)的監(jiān)督

(1)撤銷仲裁裁決

當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到仲裁裁決書之日起6個(gè)月內(nèi)向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決：①?zèng)]有仲裁協(xié)議的;②裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)仲裁的;③仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;④裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;⑤對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;⑥仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

(2)不予執(zhí)行仲裁裁決

在仲裁裁決執(zhí)行過(guò)程中，如果被申請(qǐng)執(zhí)行人提出證據(jù)證明仲裁裁決有法定不應(yīng)執(zhí)行的情形的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行。仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。

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