公共財政與財政職能

第二節(jié) 財政的職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

一、資源配置職能

(一)掌握資源配置職能的含義

財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

(二)掌握財政資源配置方式

財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

(三)了解公共產(chǎn)品效率供給的難點

(四)掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。

2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

(五)掌握資源配置職能的范圍

包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

(六)資源配置職能的主要內(nèi)容

二、收入分配職能

(一)收入分配職能的含義――掌握收入分配的目標(biāo)：實現(xiàn)公平分配

(二)掌握社會公平的準(zhǔn)則

保證生存權(quán)準(zhǔn)則;效率與公平兼顧;共同富裕準(zhǔn)則

(三)熟悉社會不公平的原因

生產(chǎn)要素占有狀況的不公平;制度不完善;個人及家庭狀況的不同

(四)收入分配職能的實現(xiàn)

1.財政的收入分配范圍

財政的收入分配范圍就是社會公平的實施范圍

(1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平

(2)完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

(3)在個人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)――社會保障

2.財政的收入分配方式

(1)在組織財政收入時要考慮社會公平

(2)在安排財政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;構(gòu)建效率市場的制度體系;不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況。

(3)要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn)

(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

(一)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡

(二)掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

1.通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)――逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

2.通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用

內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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