《風(fēng)景名勝區(qū)條例》

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》已經(jīng)2006年9月6日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。

目錄

第一章　總則

第二章　設(shè)立

第三章　規(guī)劃

第四章　保護(hù)

第五章　利用和管理

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　則 第五十二條

解答

1第一章　總　則

第一條

為了加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，制定本條例。

第二條

風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。

第三條

國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

第四條

風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

第五條

國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條

任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

2第二章　設(shè)　立

第七條

設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。

新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉;已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。

第八條

風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。

自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū);具有區(qū)域代表性的，可以申請設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)。

第九條

申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：

(一)風(fēng)景名勝資源的基本狀況;

(二)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍;

(三)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo);

(四)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件;

(五)與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。

第十條

設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

第十一條

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報請審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。

因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

3第三章　規(guī)　劃

第十二條

起施行。

第十三條

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的要求，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)風(fēng)景資源評價;

(二)生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度;

(三)風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局;

(四)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍;

(五)風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量;

(六)有關(guān)專項規(guī)劃。

第十四條

風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

第十五條

風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。

風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

第十六條

國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制。

省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。

第十七條

編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。

第十八條

編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見;必要時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批的材料應(yīng)當(dāng)包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。

第十九條

國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報國務(wù)院審批。

國家級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。

第二十條

省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。

第二十一條

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動。

第二十二條

經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);對其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)備案。

風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

政府或者政府部門修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十三條

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對規(guī)劃進(jìn)行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

4第四章　?！∽o(hù)

第二十四條

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項管理制度。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。

第二十五條

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

第二十六條

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：

(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;

(三)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污;

(四)亂扔垃圾。

第二十七條

禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

第二十八條

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。

第二十九條

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：

(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告;

(二)舉辦大型游樂等活動;

(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動;

(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第三十條

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

第三十一條

國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況;國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護(hù)的情況，及時抄送國務(wù)院有關(guān)部門。

5第五章　利用和管理

第三十二條

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學(xué)知識。

第三十三條

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。

第三十四條

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十五條

國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。

第三十六條

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

第三十七條

進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

第三十八條

風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。

風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。具體管理辦法，由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院建設(shè)主管部門等有關(guān)部門制定。

第三十九條

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

6第六章　法律責(zé)任

第四十條

違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：

(一)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的;

(二)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的;

(三)在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實施本條第一款規(guī)定的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條

違反本條例的規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十二條

違反本條例的規(guī)定，在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條

違反本條例的規(guī)定，個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條

違反本條例的規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條

違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款：

(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的;

(二)舉辦大型游樂等活動的;

(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動的;

(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第四十六條

違反本條例的規(guī)定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工。

第四十七條

違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的;

(二)風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的;

(三)選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

(四)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的;

(五)擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

(六)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第四十八條

違反本條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級以上地方人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;

(二)未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的;

(三)從事以營利為目的的經(jīng)營活動的;

(四)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的;

(五)允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的;

(六)審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的;

(七)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第四十九條

本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。

第五十條

本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為，侵害國家、集體或者個人的財產(chǎn)的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十一條

依照本條例的規(guī)定，責(zé)令限期拆除在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，有關(guān)單位或者個人必須立即停止建設(shè)活動，自行拆除;對繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。有關(guān)單位或者個人對責(zé)令限期拆除決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

7第七章　附　則 第五十二條

本條例自2006年12月1日起施行。1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》同時廢止。

8解答

日前，國務(wù)院對1985年6月頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》(以下簡稱現(xiàn)行條例)作了全面修訂，新的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(以下簡稱新條例)將于2006年12月1日起正式施行。為了準(zhǔn)確理解新條例的立法精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦的負(fù)責(zé)人。

問：為什么要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂?

答：風(fēng)景名勝資源是極其珍貴的自然文化遺產(chǎn)，是不可再生的資源，切實保護(hù)好這些資源，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大課題。我國風(fēng)景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風(fēng)景名勝資源保護(hù)十分重視?，F(xiàn)行條例對加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，合理利用風(fēng)景名勝資源，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的需要，實踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃制度不完善，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性，規(guī)劃權(quán)威性不夠，隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象仍然存在。對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施不力，許多地方對風(fēng)景名勝資源重開發(fā)、輕保護(hù)，沒有處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，破壞風(fēng)景名勝資源的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較混亂，政企不分，權(quán)責(zé)不清。風(fēng)景名勝區(qū)門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費的收取、使用制度不完善，使風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)難以形成良性循環(huán)，影響了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。法律責(zé)任規(guī)定得過于原則，對違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法工作帶來困難。

為了解決上述問題，有必要在總結(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。新條例共7章52條，主要規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用與管理等內(nèi)容。

問：新條例對風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立作了哪些規(guī)定?

答：為了科學(xué)、合理地設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，切實保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，新條例對風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立主要作了以下規(guī)定：

一是，明確了風(fēng)景名勝區(qū)的概念、設(shè)立原則和分級。風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)，并分別規(guī)定了申請設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)的條件和程序。

二是，明確了風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉;已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。

三是，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報請審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。政府或者政府部門修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

問：新條例對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃作了哪些規(guī)定?

答：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是做好風(fēng)景名勝區(qū)工作的前提，是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的重要依據(jù)，為了規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改，解決當(dāng)前實踐中存在的突出問題，新條例對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃作了以下規(guī)定：

一是，規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的具體內(nèi)容。

二是，明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機(jī)關(guān)和權(quán)限。國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制;省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由國務(wù)院審批，詳細(xì)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)主管部門審批;省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。

三是，進(jìn)一步規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序。為了提高風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的質(zhì)量，保證其科學(xué)性和合理性，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并按照經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見，并在必要時進(jìn)行聽證，報送審批的材料中應(yīng)當(dāng)包括社會各界的意見和意見采納的情況以及未予采納的理由。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

四是，明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的地位，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性，并明確了修改程序。經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);對其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)備案。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

問：新條例對正確處理風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用的關(guān)系，作了哪些規(guī)定?

答：為了加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，進(jìn)一步處理好風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的關(guān)系，新條例明確了風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的基本原則，即國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，并從以下方面作了規(guī)定：

一是，要求對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實行嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行修建儲存危險物品的設(shè)施和開荒、開礦等活動，并對設(shè)置、張貼廣告，舉辦大型游樂活動等行為作出了嚴(yán)格限定。禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

二是，明確規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依法辦理審批手續(xù);在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。明確規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

三是，要求風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

問：新條例對風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)作了哪些規(guī)定?

答：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類活動的管理主體。為了進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，更好地保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，新條例明確了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)實現(xiàn)政企職能分開，切實履行好管理職能。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，通過招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營企業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營企業(yè)簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。

問：新條例對風(fēng)景名勝區(qū)的門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費作了哪些規(guī)定?

答：為了規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)門票和資源有償使用費的收取和使用，新條例明確了風(fēng)景名勝區(qū)門票的出售單位及門票價格確定的原則。進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項目的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。

問：新條例對違反風(fēng)景名勝區(qū)管理的違法行為規(guī)定了什么樣的法律責(zé)任?

答：為了切實加強(qiáng)對風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，有效制止破壞風(fēng)景名勝資源的違法行為，新條例對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的有關(guān)違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：

一是，加重了對嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝資源的違法行為的處罰力度。對在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施，在核心景區(qū)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等行為，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元至100萬元罰款的處罰。

二是，區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。對未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動的單位，規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰;對實施的上述違法行為的個人，也規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

三是，對批準(zhǔn)實施有關(guān)違法行為的地方人民政府以及有關(guān)主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，并在刑事責(zé)任方面與刑法作了銜接。

四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對侵害國家、集體或者個人的財產(chǎn)的違法行為規(guī)定行政處罰的同時，要求違法者承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。

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