為了備考2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試科目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點(diǎn)，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試要點(diǎn)，以備迎接2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查

1.審查主體和程序

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十三條規(guī)定：

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政 府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小 組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

參加前款規(guī)定的審查小組的專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的 規(guī)定設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查 辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

為提高可操作性，并進(jìn)一步保證審查的客觀公正性，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》 第十七條和和十八條在法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了審查小組的召集部門(mén)及審查小組的 構(gòu)成：

第十七條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù) 主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審 查小組應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面審查意見(jiàn)。

第十八條審查小組的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中 隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制的專(zhuān)家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審 查小組的成員。

審查小組中專(zhuān)家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的， 審查小組的審查意見(jiàn)無(wú)效。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)，上級(jí)審批機(jī)關(guān)很難對(duì)與規(guī)劃草案一起報(bào)送 的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行細(xì)致的專(zhuān)業(yè)審查。為了不使規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃草案環(huán)境影 響報(bào)告書(shū)的審查流于形式，法律規(guī)定由有關(guān)部門(mén)的代表和專(zhuān)家組成審查小組先行把 關(guān)，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出審查意見(jiàn)，這是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化的 一項(xiàng)重要制度安排。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，由其環(huán)境保護(hù)主管 部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組。審查小組的有關(guān)部門(mén)代表主要是環(huán)境 保護(hù)部門(mén)、規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)以及涉及的其他有關(guān)部門(mén)代表；審查小 組的專(zhuān)家，從國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)選擇確定。為保證召集 單位公平、公正遴選參加規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查的專(zhuān)家，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā) 布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，要求召集單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃涉及的專(zhuān)業(yè) 和行業(yè)，從專(zhuān)家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取的方式確定。

省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦 法沒(méi)有作具體規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。 據(jù)此，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2003年制定發(fā)布了《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查辦 法》，對(duì)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查程 序和時(shí)限作出了規(guī)定。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案的決定前，應(yīng) 當(dāng)將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政 主管部門(mén)會(huì)同專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。環(huán)境保護(hù)行政主管 部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起30日內(nèi)，會(huì)同專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān) 召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，并 在審查小組提出書(shū)面審查意見(jiàn)之日起10日內(nèi)將審查意見(jiàn)提交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

審查內(nèi)容

審查小組應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)方法，分析、預(yù)測(cè)和 評(píng)估情況，提出的對(duì)策和措施，公眾意見(jiàn)情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等六個(gè)方面的內(nèi) 容進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問(wèn)題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響 報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)質(zhì)量存在重大問(wèn)題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出 對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三 以上成員簽字同意。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十九條規(guī)定：

審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；

(二）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；

(三）環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；

(四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；

(五）公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性；

(六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十條規(guī)定：

有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查 的意見(jiàn)：

(一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；

(二）評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?/p>

(三）對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證

(四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；

(五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；

(六）未附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明，或者不采納公眾 意見(jiàn)的理由明顯不合理的；

(七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十一條規(guī)定：

有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)：

(一）依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的 程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；

(二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或 者減輕對(duì)策和措施的。

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)是決策的重要依據(jù)，是要存檔備查的。審查小 組提出的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)全面表述專(zhuān)家和代表的意見(jiàn)，特別是要如實(shí)記錄和反映有保 留的不同意見(jiàn)，供審批部門(mén)決策參考。

3.審查效力

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十四條規(guī)定：

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案 時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔 備查。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十二條第二款進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)規(guī)定：

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不 予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查。有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾可以申請(qǐng)查閱； 但是，依法需要保密的除外。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查小組審查意見(jiàn)具有重要的作用。專(zhuān)項(xiàng)規(guī) 劃的審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的 重要依據(jù)。要達(dá)到法律的這一要求，就需要審批機(jī)關(guān)在審查規(guī)劃草案，作出批準(zhǔn)或 者不批準(zhǔn)決定時(shí)，認(rèn)真考慮規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)。對(duì)環(huán)境影響 報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)認(rèn)為該規(guī)劃草案符合環(huán)境保護(hù)要求，與規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查 認(rèn)為該規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致的，就應(yīng)當(dāng)將上述結(jié)論和審查意見(jiàn)作為批準(zhǔn)該 規(guī)劃草案的重要依據(jù)；對(duì)于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)認(rèn)為該規(guī)劃實(shí)施將會(huì) 對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響，并且規(guī)劃草案的審批機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合審查，認(rèn)為規(guī)劃不合 理，可作出不予批準(zhǔn)該規(guī)劃草案或者要求編制機(jī)關(guān)進(jìn)一步修改、完善，使其符合環(huán) 境保護(hù)要求后重新報(bào)批的決定。

規(guī)劃草案審批機(jī)關(guān)在考慮環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是國(guó)家 安全的全局進(jìn)行綜合平衡，雖然環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)認(rèn)為規(guī)劃需要進(jìn)行 重大修改或不宜實(shí)施，審批機(jī)關(guān)也可以決定不釆納該結(jié)論和審查意見(jiàn)。但是，規(guī)劃 草案審批機(jī)關(guān)在審批中未釆納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的，必須做出說(shuō)明 并按照程序存檔備查。

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