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關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(2009-11-09)

國發(fā)〔2009〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

國務院同意發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

為應對國際金融危機的沖擊和影響,黨中央、國務院審時度勢,及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。按照"保增長、擴內需、調結構"的總體要求,出臺了鋼鐵等十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施,各地也相繼出臺了一些扶持產業(yè)發(fā)展的政策措施。目前,政策效應已初步顯現(xiàn),企業(yè)生產經營困難情況有所緩解,產業(yè)發(fā)展總體向好。但從當前產業(yè)發(fā)展狀況看,結構調整雖取得一定進展,但總體進展不快,各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出,有的甚至還在加劇。特別需要關注的是,不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張,風電設備、多晶硅等新興產業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向,一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產能過剩和重復建設,如不及時加以調控和引導,任其發(fā)展,市場惡性競爭難以避免,經濟效益難以提高,并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產大量增加等一系列問題,不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢,而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識,在保增長中更加注重推進結構調整,堅持產業(yè)政策導向,嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關規(guī)定,將堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊抓好。要大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產業(yè)和服務業(yè),把握好調整的方向、力度和節(jié)奏,切實轉變經濟發(fā)展方式,提高經濟發(fā)展的質量和效益,促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

國務院

二○○九年九月二十六日

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（責任編輯：中大編輯）

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