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一、鐵路運輸企業(yè)及其特點

鐵路運輸企業(yè)是指在國家鐵路和地方鐵路線路上從事旅客和貨物運輸經(jīng)營活動，具有獨立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位。目前，國家鐵路的16個鐵路局和國家鐵路與地方鐵路組建的若干具備法人實體的合資鐵路公司，以及為數(shù)不多的地方鐵路公司，均可稱為鐵路運輸企業(yè)。但由于合資鐵路公司均由國家鐵路控股，行政管理和運輸生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)限歸屬各鐵路局;地方鐵路公司運輸生產(chǎn)經(jīng)營尚不成規(guī)模。因此，本文所講的鐵路運輸企業(yè)專指國家鐵路的鐵路局。

鐵路運輸企業(yè)實行兩級管理，即鐵路局和站段。鐵路局機關(guān)相應地設置了客貨運等業(yè)務處室，負責行政管理、后勤保障和運輸生產(chǎn)經(jīng)營指揮。站段設置根據(jù)生產(chǎn)布局，設有車站、車務段(管理中間小站)、機務段、工務段、電務段、車輛段、供電段(電氣化線路)、線路大修段、房屋建筑段，以及后勤保障等單位和眾多的多元經(jīng)營實體(包括多種經(jīng)營和集體經(jīng)濟實體)等，它們在鐵路局的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，既各司其職又聯(lián)勞協(xié)作，共同確保鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序。

鐵路局屬國有獨資企業(yè)，擁有龐大的固定資產(chǎn)和雄厚的注冊資本金，平均管轄營業(yè)線路4000多公里，企業(yè)員工眾多，生產(chǎn)布局自成體系，行業(yè)壟斷規(guī)模經(jīng)營，都是主附業(yè)年收入超百億的國有大型企業(yè)。鐵路運輸?shù)娜倘W(wǎng)、集中調(diào)度指揮，全系統(tǒng)緊密協(xié)作的生產(chǎn)特征決定其生產(chǎn)經(jīng)營計劃性強，生產(chǎn)過程仍帶有較強的計劃經(jīng)濟色彩。在經(jīng)營收費上，其主要特征是以車站客貨部門對外，實行一個“窗口”收費。

二、鐵路運輸企業(yè)收費的價格形式及主要項目

鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，國有獨資、獨家經(jīng)營更凸顯其自然壟斷屬性，高度集中的管理體制必然產(chǎn)生價格的嚴格管制。《中華人民共和國鐵路法》(以下簡稱《鐵路法》)第二十五條對鐵路服務收費作了如下表述：國家鐵路的旅客票價率和貨物、包裹、行李的運價率由國務院鐵路主管部門擬訂，報國務院批準。國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務院鐵路主管部門規(guī)定。國家鐵路特定運營線的運價率、特定貨物運價率和臨時運營線的運價率，由國務院鐵路主管部門商得國務院物價主管部門同意后規(guī)定。地方鐵路的旅客票價率、貨物運價率和旅客貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價部門會同國家鐵路主管部門授權(quán)的機構(gòu)規(guī)定。兼辦旅客、貨物運輸營業(yè)的專用鐵路的旅客票價率、貨物運價率和旅客貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，以及鐵路專用線共用的收費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價主管部門規(guī)定。

從上述的表述中我們可以看到，鐵路運營主業(yè)的價格基本屬于政府定價范疇，定價決策權(quán)從省級物價部門到國家物價主管部門、國家鐵路主管部門，直至國務院。鐵路附業(yè)的多元經(jīng)營經(jīng)濟實體從事的運輸輔助性服務收費，鐵道部嚴令所有的收費項目和收費標準必須經(jīng)省級物價部門批準，而名為鐵路運輸企業(yè)的鐵路局幾乎沒有什么定價權(quán)。

鐵路運輸企業(yè)收費的三種價格形式及主要項目分類：

1、政府定價類項目：

(1)客貨運價。由國務院定價。包括旅客票價率，貨物運價率，行李、包裹運價率。

(2)客運雜費。由鐵道部定價。包括站臺票，退票費，送票費，行李包裹保管費，裝卸費，搬運費等13個項目，以及包用車輛收費。

(3)貨運雜費。由鐵道部定價。包括：

①貨物運營雜費。包括貨物裝卸作業(yè)費，取送車費，機車作業(yè)費，貨車中轉(zhuǎn)技術(shù)作業(yè)費，集裝箱使用費，貨物保價費等14個項目。

②延期使用運輸設備、違約及委托服務雜費。包括貨物暫存費，專用線、專用鐵路貨車使用費，D型長大貨物車延期使用費，清掃除污費等9個項目。

③租、占用運輸設備雜費。包括合資、地方鐵路及在建線貨車占用費，車輛租用費等6個項目。

2、政府指導價類項目

(1)春運旅客票價浮動。由鐵道部商國家發(fā)改委定價。

(2)部分區(qū)段貨運價格下浮。由鐵道部規(guī)定范圍，鐵路局操作。

(3)鐵路客運延伸服務。由國家和省級物價部門批準。包括客票代售服務費，音樂茶座，小件寄存，行李打包，行包代辦等10余項。

(4)鐵路貨運延伸服務。由國家和省級物價部門批準。包括發(fā)送綜合服務費，倉儲保管費，蓬布服務費，清運垃圾費，加固材料費等8項。

(5)涉及運輸相關(guān)服務。由省級物價部門批準。包括專用線共用，專用線維修，自備車維修，自備車過軌，自備車營運，軌道衡收費等10余項。

3、市場調(diào)節(jié)價類項目

(1)運輸代理收費。經(jīng)省級物價部門批準雙方協(xié)議定價。

(2)租用、占用鐵路設備及代維修費。按市場行情雙方協(xié)議定價。

(3)零星輔助性服務收費。按市場行情雙方協(xié)商定價。

三、加強鐵路運輸企業(yè)價格管理的幾點建議

價格問題直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾生活和社會和詣穩(wěn)定。鐵路運輸實現(xiàn)人和物的流動，涉及千家萬戶，關(guān)系國計民生，其收費屬于重要的公用事業(yè)價格，倍受各方關(guān)注。加強鐵路運輸企業(yè)價格管理，既是服從改革開放大局、維護市場經(jīng)濟秩序的需要，也是企業(yè)依法誠信經(jīng)營，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的需要。

1、把好宣傳教育關(guān)。

自上世紀九十年代中后期國家停止了每年一度的“財務稅收物價大檢查”和1997年國家計委開展“鐵路收費專項檢查”之后，物價部門對鐵路收費的檢查明顯減少。這說明鐵路行業(yè)加強了價格自律，收費行為進一步規(guī)范，亂收費投訴的熱點已不在鐵路。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，鐵路建設仍趕不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，鐵路運能與運量的矛盾在短期內(nèi)仍難以解決。只要鐵路的車皮與車票仍是緊俏商品，亂收費就有了復活的土壤，價格管理就必須加強。鐵路運輸企業(yè)在開展依法誠信經(jīng)營教育時，應適度安排國家價格政策和法規(guī)的教育內(nèi)容。特別要在客貨運和多元經(jīng)營的“窗口”單位加大宣傳價格法規(guī)的力度，查擺亂收費給社會、企業(yè)及個人帶來的危害，進一步增強全體員工的物價觀念，提高認真貫徹執(zhí)行國家物價政策的自覺性。

2、把好明碼標價關(guān)。

《價格法》第十三條規(guī)定：“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關(guān)情況”。“經(jīng)營者不得在標價外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用”?！惰F路法》第二十六條規(guī)定：“鐵路旅客票價，貨物、包裹、行李的運價，旅客和貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，必須公告;未公告的不得實施”。只有按要求搞好明碼標價，把好公示關(guān)，才能讓旅客貨主明明白白消費，堵住收費環(huán)節(jié)上的漏洞，更好地維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3、把好服務質(zhì)量關(guān)。

市場競爭實質(zhì)上是價格和質(zhì)量的競爭。在交通運輸市場競爭十分激烈的情況下，只有合理的價格和優(yōu)質(zhì)的服務才能吸引消費者，才能鞏固和擴大市場份額。旅客貨主自購買車票和辦理好托運手續(xù)起，與鐵路運輸企業(yè)就產(chǎn)生了合同關(guān)系。鐵路運輸企業(yè)必須在運輸全過程中，嚴格按照行業(yè)的工作要求和收費項目中規(guī)定的服務內(nèi)容，不打拆，不分解，全面完整優(yōu)質(zhì)地為“上帝”提供質(zhì)價相符的服務。特別是從事運輸代理和延伸服務的單位，收費項目延伸到哪里，優(yōu)質(zhì)服務就應該做到哪里，堅決杜絕少服務多收費，不服務也收費等違紀行為。服務質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到企業(yè)的信譽，而且直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營的成敗。

4、把好有限定價關(guān)。

如前所述，鐵路運輸價格被政府嚴格管制，鐵路運輸企業(yè)幾乎沒有定價權(quán)，但鐵路運輸企業(yè)仍可在有限的定價范圍內(nèi)有所作為。要充分利用現(xiàn)有的有限定價資源，用足用活物價政策。要將主業(yè)和附業(yè)所有的政府指導價規(guī)定的浮動定價，物價部門特批的協(xié)議定價，自主制定的市場調(diào)節(jié)價分類理順，重組整合，分層管理，統(tǒng)籌調(diào)控，讓有限的定價權(quán)為企業(yè)獲得最大化的合法利潤。如在制定貨源不足區(qū)段運價下浮時，必須把延伸服務、貨運代理和輔助作業(yè)等收費納入統(tǒng)籌考慮的大局中，以提高鐵路運輸?shù)母偁幜Α?/p>

5、把好監(jiān)督檢查關(guān)。

搞好企業(yè)內(nèi)部價格監(jiān)督檢查，是強化企業(yè)自我約束機制，加強行業(yè)自律，促進健康發(fā)展的有效手段。多年來，鐵路在整頓收費秩序，查處價格違紀行為方面做了大量的工作，取得明顯成效。但仍有一些單位和個人對市場經(jīng)濟缺乏正確理解，法制觀念淡薄，在利益的驅(qū)動下，亂收費、亂漲價等違紀行為還時有發(fā)生，嚴重地損害了鐵路的聲譽和企業(yè)利益。鐵路運輸企業(yè)要著力整合內(nèi)部價格監(jiān)督資源，由相關(guān)部門牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)主業(yè)和附業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)控監(jiān)督制度，發(fā)揮路風、物價、貨運、客運、財務、多經(jīng)、集經(jīng)等部門的職能作用，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，共同把關(guān)。

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（責任編輯：中大編輯）

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