今年的重慶市申論考試的考察的話題是一個(gè)熱點(diǎn)話題——關(guān)于食品安全方面的話題?？梢哉f(shuō)考察的話題是很多考生都了解過(guò)的熱點(diǎn)話題，但考察的題目卻很出乎大家的意料，題目并不是直接要求考生給出解決“食品安全問(wèn)題”的相關(guān)對(duì)策，而是問(wèn)“為什么食品安全問(wèn)題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”。這里就突破了常規(guī)申論命題中側(cè)重“解決”問(wèn)題的命題方式，而改成了“探究”“如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”或者說(shuō)是“如何更好更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。

在以往，確實(shí)有少數(shù)地方政府或相關(guān)部門(mén)在實(shí)施“社會(huì)公共管理”時(shí)，要等問(wèn)題比較嚴(yán)重了，才會(huì)“發(fā)現(xiàn)”，才會(huì)“想到”要去解決，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)如題目中所說(shuō)的由“第三者”（新聞媒體）來(lái)“通知”才意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性的情況。但這些現(xiàn)象與現(xiàn)在我們國(guó)家提倡的 “盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，“盡早處理問(wèn)題”的工作思路是相違背的，因?yàn)橹挥性趩?wèn)題還沒(méi)有惡化時(shí)采取行動(dòng)，才有利于解決問(wèn)題，有利于減少損失。

而對(duì)于“為什么食品安全問(wèn)題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”這個(gè)話題，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生應(yīng)該“辨證”地看待這個(gè)話題，從多個(gè)角度尋找這個(gè)問(wèn)題的原因所在：
 
一、從客觀的角度看，新聞報(bào)道的快捷性和行政工作的程序性是一個(gè)不可忽視的因素。
對(duì)于這個(gè)角度，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生首先要以客觀的態(tài)度來(lái)看待這樣一個(gè)事實(shí)：“新聞報(bào)道的速度永遠(yuǎn)是快過(guò)行政工作的反應(yīng)速度”。為什么戴老師要這么說(shuō)呢？因?yàn)槲覀冋劇靶侣剤?bào)道”的特點(diǎn)，顧名思義，“新”聞的關(guān)鍵就在于“新”，要做到時(shí)時(shí)“新”，常常“新”，那么就需要“快”，“快速地”發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在的各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，因此從這個(gè)角度看，新聞報(bào)道本身就是一種很“快捷的”的信息傳播方式。而政府部門(mén)呢？坦誠(chéng)地講，很多時(shí)候，行政工作強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“穩(wěn)”字，行政工作很多時(shí)候是一種很“程序性”的工作，“程序性”的好處在于其“處理方式和手法的穩(wěn)妥性”及“不易出現(xiàn)偏差”，同時(shí)“程序性”的好處還在于其“公平性”和“防止權(quán)力濫用”。

在這里，戴斌老師希望舉一對(duì)例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)觀點(diǎn)。
現(xiàn)在假設(shè)某地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)基層工作的公務(wù)員發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題（我們暫且不管這個(gè)問(wèn)題是該公務(wù)員自己發(fā)現(xiàn)還是由群眾向該公務(wù)員舉報(bào)反映的，因?yàn)閮煞N方式都代表其已發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題），假設(shè)他馬上向主管的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。那么部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)知道后首先要了解情況是否屬實(shí)，如果屬實(shí)就需要馬上就要向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在某些時(shí)候，如果問(wèn)題比較嚴(yán)重，單位領(lǐng)導(dǎo)還需要召集單位內(nèi)的相關(guān)干部，召開(kāi)會(huì)議討論解決對(duì)策。解決對(duì)策出來(lái)后，如果涉及面較廣，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)作展開(kāi)解決問(wèn)題的工作，那么還需要將相關(guān)的情況匯報(bào)市委市政府（或縣委縣政府或省委省政府），然后由市里的（或縣里的或省里的）主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，同意布置相關(guān)的治理工作，還要確定相關(guān)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)的配合協(xié)調(diào)人來(lái)負(fù)責(zé)部門(mén)間的配合協(xié)作。

而新聞報(bào)道的過(guò)程呢？假設(shè)一個(gè)記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，那么他要做的首先是收集相關(guān)的素材，然后形成相應(yīng)的新聞稿件。完成后，將稿件交給版面編輯（或主編），很多時(shí)候主編如果認(rèn)為該新聞報(bào)道可以登載，那么早的話可以當(dāng)天發(fā)表，晚的話至少可以在下一期報(bào)紙（或雜志）中發(fā)表。

通過(guò)上面的一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比，實(shí)際上我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題，從對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反應(yīng)速度上來(lái)看，由于新聞報(bào)道“出爐”所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)要少于“行政決定”“出爐”所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)。為什么？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，這主要是因?yàn)樾姓ぷ鞯闹饕獌?nèi)容是做出“行政決定”，而我們都知道“行政決定”是具有法律效應(yīng)的，是必須“強(qiáng)制實(shí)施”的，是對(duì)該問(wèn)題產(chǎn)生重大影響的。那么從這個(gè)方面看，行政決定就注定了不可能像新聞報(bào)道那樣只經(jīng)過(guò)幾個(gè)人（很多時(shí)候甚至只有作者和主編兩個(gè)人）的簡(jiǎn)單“流轉(zhuǎn)”就產(chǎn)生“結(jié)果”或“結(jié)論”的。新聞報(bào)道如果出現(xiàn)了“偏差”，很多時(shí)候是可以“補(bǔ)救”的，甚至不一定會(huì)產(chǎn)生太多不好的“后果”。但行政工作不可以，也不允許因?yàn)椤安萋省倍霈F(xiàn)“偏差”，因此行政工作需要很“謹(jǐn)慎”，因?yàn)椤靶姓Q定”的做出是涉及人民群眾利益的。但事物總是有其兩面性，保持“謹(jǐn)慎”的同時(shí)常常不可避免地會(huì)犧牲“效率”，那么出現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的“反應(yīng)速度”慢過(guò)“新聞媒體”的情況就是一個(gè)很正常的現(xiàn)象了。這個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上和法學(xué)中的“效率”與“公平”的權(quán)衡問(wèn)題是很相似的，因?yàn)楹茈y做到甚至可以認(rèn)為是不可能做到“兩全其美”的。

說(shuō)到這里，戴斌老師希望澄清的是，戴老師談這個(gè)角度并非是為相關(guān)的部門(mén)“說(shuō)話”，只是希望從更理性的角度去看待“為什么食品安全問(wèn)題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”這個(gè)話題。其實(shí)政府部門(mén)相對(duì)“媒體報(bào)道”的所謂“滯后性”，不僅僅只是在食品安全問(wèn)題上存在，其實(shí)在其他社會(huì)問(wèn)題的處理和解決上也存在這樣的現(xiàn)象。但并不是所有的責(zé)任都在有關(guān)的主管部門(mén)身上，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候如果以媒體“快捷標(biāo)準(zhǔn)”去要求相關(guān)的政府主管部門(mén)，實(shí)際上是一種“不公平”的“比較”。但有些時(shí)候，有關(guān)的政府部門(mén)是否真的盡到最大的努力去完成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的義務(wù)呢？戴斌老師認(rèn)為并非全部的相關(guān)的政府部門(mén)都盡力做好了自己的工作，因?yàn)樗^“滯后性”雖然是客觀存在，不可避免的，但“滯后性”的“程度”問(wèn)題，就是衡量有關(guān)政府部門(mén)合格與否的重要指標(biāo)了。

 
 
二、從市民的角度來(lái)看，市民的“舉報(bào)習(xí)慣”是另一個(gè)重要的因素
因?yàn)楹芏鄷r(shí)候市民是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的第一人，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，對(duì)此我們需要討論的是為什么在舉報(bào)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)候，市民會(huì)“習(xí)慣性”地先向媒體“舉報(bào)”而不是向政府部門(mén)“舉報(bào)”呢？而媒體在比政府部門(mén)更快獲得有關(guān)信息后，“反應(yīng)速度”自然也就比政府部門(mén)快了。那么這其中是什么原因?qū)е率忻駮?huì)“習(xí)慣性”地先向媒體“舉報(bào)”呢？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：
 
（1）部分群眾對(duì)行政部門(mén)處理“投訴”或“舉報(bào)”的“速度”和“效果”缺乏信心。
 
對(duì)“處理速度”的缺乏信心，一方面是上面觀點(diǎn)所說(shuō)的，“新聞報(bào)道的速度永遠(yuǎn)是快過(guò)行政工作的反應(yīng)速度”，這是天然形成的，另一方面，我們也要看到確實(shí)有一部分主管單位和公務(wù)員存在“消極怠工”的現(xiàn)象，處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)過(guò)于“拖拉”。對(duì)于這個(gè)因素，實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)許多城市已經(jīng)建立或正在探索建立“行政答復(fù)期限”的相關(guān)制度，規(guī)定有關(guān)的政府部門(mén)要在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾的反映做出行政答復(fù)或行政決定。廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)因素的改變，是需要我們政府從制度和意識(shí)兩個(gè)層面上去逐步解決。
對(duì)“處理效果”缺乏信心，這方面的因素就比較多了，一是“效果”的好壞并沒(méi)有一個(gè)客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，可能一個(gè)針對(duì)某社會(huì)問(wèn)題的解決方案，有些人認(rèn)為好，有些人認(rèn)為不好，很多時(shí)候很難判定。二是確實(shí)存在某些地方政府部門(mén)所做出的針對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題的解決方案或行政決定并沒(méi)有很好地維護(hù)人民群眾的利益。這里一方面有可能是少數(shù)公務(wù)員的素質(zhì)存在差距，無(wú)法提出合理的解決方案，另一方面也有可能是由于過(guò)去存在少數(shù)公務(wù)員在處理問(wèn)題時(shí)由于各種“利益因素”的影響，在做決定和判斷時(shí)出現(xiàn)了偏差，影響人民群眾利益的例子，而這些例子很容易就會(huì)影響群眾對(duì)相關(guān)部門(mén)的信心。
而與此同時(shí)，新聞媒體對(duì)社會(huì)問(wèn)題報(bào)道的快速性和直接性，極大地加深了人民群眾對(duì)新聞媒體報(bào)道的信心。而老百姓在很多時(shí)候和媒體接觸要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于與政府部門(mén)的接觸。為什么？廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)大家留意的是，每個(gè)老百姓可能每天都看電視、看報(bào)紙雜志、聽(tīng)廣播，但不是每個(gè)老百姓都常常到政府部門(mén)去和公務(wù)員“打交道”。因此，新聞媒體每一次“成功地”幫助群眾“舉報(bào)成功”的例子，都會(huì)極大地加深群眾對(duì)媒體報(bào)道效果的信心。另一方面，近年來(lái)，在我國(guó)廣大新聞工作者的共同努力下，新聞報(bào)道無(wú)論從真實(shí)性還是有效性上都有了很大的提高，這也是一個(gè)影響群眾信心的重要因素。
說(shuō)到這里，其實(shí)戴斌老師是這樣一種感覺(jué)，實(shí)際上政府部門(mén)在處理社會(huì)問(wèn)題上雖然存在一些不足，比如我們所討論的“相對(duì)滯后性”，但總體來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)還是對(duì)大部分的社會(huì)問(wèn)題做出了及時(shí)的反應(yīng)。但我們應(yīng)該深思的是，一方面我們的公務(wù)員需要盡自己可能，更快地處理好和人民群眾休戚相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)我們是否也應(yīng)該更多對(duì)政府處理社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程做更多的正面宣傳，加強(qiáng)大家對(duì)有關(guān)部門(mén)“處理速度”的信心，因?yàn)檎块T(mén)只有第一時(shí)間獲得來(lái)自群眾的信息，才有可能去做到第一時(shí)間的反應(yīng)呢？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得我們深思。
 
（2）在舉報(bào)的程序上，向新聞媒體舉報(bào)比向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)更“方便”。
或許許多人都知道的是，現(xiàn)在向新聞媒體舉報(bào)的便捷性甚至已經(jīng)達(dá)到了“只需一通電話”的程度了。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)的過(guò)程中，相關(guān)的程序就會(huì)比較得復(fù)雜。對(duì)于這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，其實(shí)我們也應(yīng)該辨證地去看待。一方面，行政機(jī)關(guān)在處理相關(guān)的“舉報(bào)”“投訴”時(shí)，相對(duì)會(huì)比較注重于其“真實(shí)性”的考察。為什么這么說(shuō)呢？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，假如我們向媒體的“舉報(bào)”是“反映”事實(shí)，那么我們向行政機(jī)關(guān)“舉報(bào)”就不僅僅是“反映”事實(shí)，而且是要“處理”事實(shí)了。兩者其實(shí)是截然不同的，因?yàn)椤胺从场笔聦?shí)并不涉及到最終的“結(jié)果”。因此，行政機(jī)關(guān)在接到“舉報(bào)投訴”后，往往第一時(shí)間是要調(diào)查核實(shí)該“舉報(bào)”是否“屬實(shí)”，然后才能做出相應(yīng)的處理。這樣一來(lái)，很多時(shí)候的處理速度就會(huì)相對(duì)地慢一些，同時(shí)由于需要調(diào)查核實(shí)該“舉報(bào)”事實(shí)的真實(shí)性，因此程序上就會(huì)相對(duì)地復(fù)雜一些，這個(gè)因素也是一部分群眾“喜歡”向媒體“舉報(bào)”或“反映”情況的原因。
 
（3）在舉報(bào)的利益激勵(lì)方面，向新聞媒體舉報(bào)比向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)更有“利”。
一般來(lái)說(shuō)，向新聞媒體舉報(bào)社會(huì)問(wèn)題或現(xiàn)象往往都能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)（根據(jù)相應(yīng)的新聞價(jià)值可能有些新聞資料的提供者甚至可以獲得很高額的獎(jiǎng)勵(lì)），而政府卻沒(méi)有（或很少有）專(zhuān)門(mén)的“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。 
  
二、從政府部門(mén)的自身角度來(lái)看，少數(shù)政府部門(mén)及其工作人員的工作方式和工作態(tài)度也是導(dǎo)致這一問(wèn)題的其中一個(gè)原因。
 
（1）少數(shù)政府部門(mén)及其工作人員將司法中的“不告不理”原則“錯(cuò)誤地”運(yùn)用到了自己的行政工作中，在行政工作中“主動(dòng)性”不強(qiáng)。為什么這么說(shuō)呢？現(xiàn)在少數(shù)政府部門(mén)及其工作人員存在著“不投訴不理”的工作作風(fēng)，在發(fā)現(xiàn)“社會(huì)問(wèn)題”上總是依賴(lài)于群眾的“舉報(bào)”，而很少主動(dòng)去“發(fā)現(xiàn)”問(wèn)題，其實(shí)這一方面來(lái)說(shuō)，確實(shí)比較難以處理。因?yàn)槲覀冎?，如果一個(gè)公職人員犯了錯(cuò)誤，我們可以處罰他，但如果一個(gè)公職人員沒(méi)有做到主動(dòng)“發(fā)現(xiàn)”問(wèn)題，那么我們很難去界定他究竟是“明知而不問(wèn)”還是“無(wú)從得知”，至于相應(yīng)的處罰，那就更難界定了。這里面，我們是否可以換一個(gè)思路想，處罰的對(duì)策難于奏效，那么獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制呢？其實(shí)完全可以實(shí)施，我們可以對(duì)能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)處理挽回群眾及社會(huì)損失的公務(wù)員給于獎(jiǎng)勵(lì)，可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、提升工資級(jí)別和相關(guān)待遇，也可以非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)先提拔、頒發(fā)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。加大政府部門(mén)中的主要行政經(jīng)辦人的獎(jiǎng)勵(lì)額度，對(duì)于提高行政效率將是非常有效的。
 
（2）少數(shù)公職人員在處理相關(guān)社會(huì)問(wèn)題（包括應(yīng)對(duì)舉報(bào)）時(shí)，“社會(huì)責(zé)任感”不足?，F(xiàn)在還有一些機(jī)關(guān)的同志到現(xiàn)在依然存在著舊的“思維”，認(rèn)為在機(jī)關(guān)工作中是“多做多錯(cuò)”、少做少錯(cuò)”、“不做不錯(cuò)”的想法，把許多群眾的舉報(bào)投訴看成是個(gè)“麻煩事”，總希望“能推則推”。久而久之，漸漸就會(huì)形成一種潛在的“惰性”，對(duì)“重”、“難”的投訴和舉報(bào)，以一種“回避”的態(tài)度去面對(duì)，而這種想法和行為就影響了該問(wèn)題的解決。那么對(duì)于這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何解決呢？一方面我們需要通過(guò)各種的宣傳教育方式，逐步扭轉(zhuǎn)這一小部分存在錯(cuò)誤觀念同志的“慣性思維”，同時(shí)建立明確責(zé)任機(jī)制，一來(lái)打消一部分希望“果斷處理但又擔(dān)心處理不善導(dǎo)致處罰”的同志的疑慮，讓這部分機(jī)關(guān)人員放開(kāi)手“大膽”去處理群眾的舉報(bào)投訴，同時(shí)對(duì)于引入“內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，對(duì)“不求貢獻(xiàn)只求不犯錯(cuò)”的人給予調(diào)崗或降職的處罰。
 
     總之，綜上所述，其實(shí)對(duì)“為什么食品安全問(wèn)題總是在新聞媒體曝光后才引起關(guān)注”的論述的關(guān)鍵在于，我們既要看到我們的部分政府部門(mén)的工作確實(shí)存在不足，還存在許多需要改進(jìn)的地方，但切不可將所有責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)“歸納”到“政府部門(mén)工作的不足”上，因?yàn)閺目陀^來(lái)看，實(shí)際上出現(xiàn)群眾潛意識(shí)認(rèn)為“政府反應(yīng)”滯后于“媒體反應(yīng)”的觀念，很大程度上也來(lái)源于大眾對(duì)行政工作實(shí)質(zhì)的“不熟悉”，而這種“不熟悉”恰恰是我們?cè)谏暾搶?xiě)作時(shí)需要重點(diǎn)“闡述”的觀點(diǎn)之一。這一點(diǎn)希望廣大考生留意，最后祝所有參加公務(wù)員考試的考生考出理想的成績(jī)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）