2013國考各類型申論范文：全面類

　　在申論寫作中，一些文章要求寫得全面，這種文章在閱卷的時候和客觀題類似，往往都是按信息點給分，考生寫得越多越全面得分就越高。還有一類文章則相反，不能寫大而全，而要寫得少而精，寫得太而全的文章往往得分比較低。我們把前面的文章叫做論述全面的文章，后一種則稱為論述“片面”的文章。就目前的申論命題來說，廣東省的申論文章絕大部分要求寫得大而全，北京市社招申論命題的文章則正好相反，要求寫得少而精。就目前的命題趨勢來說，要求寫得小而精的文章在增多，這是命題大趨勢，因為大的話題都被考完了，現(xiàn)在命題必須向深方面發(fā)展。
　　下面公務(wù)員考試研究中心給出一篇全面的文章供各位考生參考。
　　動員全黨全社會力量加快水利改革發(fā)展
　　中央水利工作會議日前在京召開。這是在“十二五”開局之年、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，會議總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)行全面部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供更為有力的水利保障。
　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立后，黨和國家始終把水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分、作為治國理政的一件大事。幾十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就，一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益，主要江河防洪能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高，農(nóng)田水利設(shè)施體系不斷完善，水資源節(jié)約保護(hù)得到加強(qiáng)，水土保持和水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，水能資源開發(fā)利用效益巨大，戰(zhàn)勝了多次特大洪澇干旱災(zāi)害，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。
　　但我們必須清醒地看到，新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國2/3的城市不同程度缺水，而且時空分布不均，水旱災(zāi)害年均影響上千萬人口。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面任務(wù)越來越艱巨。加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　當(dāng)前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
　　加快水利改革發(fā)展，要堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推動水利基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持人水和諧，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需求，也要滿足維護(hù)河湖健康基本需求，決不能為追求一時發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。
　　加快水利改革發(fā)展，要堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，把水利作為公共財政投入重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅增加水利建設(shè)投資。要堅持改革創(chuàng)新，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。
　　加快水利改革發(fā)展，要整合工作力量、集中優(yōu)勢資源，突出戰(zhàn)略重點、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，齊心協(xié)力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。當(dāng)前要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高防洪保障能力，著力建設(shè)水資源配置工程，著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，著力實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高水利科技創(chuàng)新能力。
　　水安則邦安，水興則邦興。加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，是強(qiáng)國富民的重大舉措。面對我國特殊的基本水情，要提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，在全社會形成節(jié)約用水合理用水的良好風(fēng)尚。各級黨委和政府要把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓負(fù)總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。我們要同心同德，銳意進(jìn)取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

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2013國考各類型申論范文：片面類

　　聚焦“水利建設(shè)”的重大民生意義
　　新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件29日由新華社受權(quán)發(fā)布。這個題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。
　　學(xué)習(xí)這個新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件，筆者感到，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的民生意義。
　　先說重大的民生意義。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。正因為此，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，其重大的民生意義特別突出。在指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展民生水利”，在目標(biāo)任務(wù)中著眼“于基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障”，在基本原則中堅持民生優(yōu)先。要求著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。在政策舉措中不僅強(qiáng)調(diào)“抓緊解決工程性缺水問題”，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題的同時，而且要求“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)”。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。一號文件這些明確而又具體的表述，顯示的正是聚焦農(nóng)田水利建設(shè)的重大民生意義。
　　再說深遠(yuǎn)的民生意義。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。如2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，給人民的生命財產(chǎn)和生產(chǎn)生活帶來了重大損失。
　　不僅如此，去年10月至今，河北、山西、山東、河南、江蘇和安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生歷史罕見干旱。其中山東一些地方出還現(xiàn)了200年一遇的嚴(yán)重干旱。國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計，截至目前，全國作物受旱面積6039萬畝，其中重旱898萬畝。洶洶旱情，再次拉響糧食安全的聲聲警鐘，同時也再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。由于水利長期以來形成的歷史欠賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對自然災(zāi)害時顯得異常脆弱。目前，我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%。在這種背景下，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，以加快水利改革發(fā)展為主題，進(jìn)一步明確了水利的戰(zhàn)略定位。不僅第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，首次全面部署水利工作，第一次明確政府是水利投資主體，由政府財政的投入帶動社會投資，規(guī)定“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一硬指標(biāo)。而且文件中還圍繞著大興水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制、切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等作出了具體的部署。
　　有道是，“小水利連著大民生”。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。正因為此，一號文件強(qiáng)調(diào)把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。可以預(yù)見的是，隨著新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件的全面貫徹實施和落實，“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)的深遠(yuǎn)民生意義必將在造福子孫后代的長遠(yuǎn)效應(yīng)中不斷顯現(xiàn)。這就好比上世紀(jì)五六十年代我國集中興修了一批水利工程所存下的“老本”，讓我們吃了幾十年，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)一樣，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，也必將指導(dǎo)我國在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中打下更加牢固的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，從而造福子孫后代。

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2013國考各類型申論范文：務(wù)實類

　　申論文章有的是為了解決實際的問題，即務(wù)實的，常見的是對策性文章，要提出解決問題的方案。這種文章和文件非常類似，是文件的一種變種。這類文章的模型是政府就某個問題召開專題會議的會議紀(jì)要，或者政府下發(fā)的關(guān)于……意見和通知。這類文章往好里說叫實實在在，簡潔明了，有的放矢，往不好說有點僵硬呆板。
　　有的申論文章則并不是要解決某個問題，而是只給解決問題提出一個框架或在原則，即務(wù)虛的。務(wù)虛的文章經(jīng)常見諸黨的機(jī)關(guān)報的社論。如人民日報，光明日報等大報紙針對大問題發(fā)表的評論往往是虛的。這種文章說得好聽一點叫高屋建瓴，能把握方向和全局，有戰(zhàn)略高度，說得不好聽就是假大空，大而無當(dāng)，空洞無物。
　　單純的要求實寫或虛寫的文章都很少。大部分文章寫作需要把兩者結(jié)合起來，做到實中有虛，虛中有實，虛實結(jié)合。傳統(tǒng)的申論文章要求寫對策的比較多，不過就目前的命題趨勢看，很多申論文章都要求寫虛一點。因為務(wù)實的工作在前面的客觀題中有體現(xiàn)，文章務(wù)虛可以避免前后題目的重復(fù)。
　　下面公務(wù)員考試研究中心給出一篇務(wù)實的文章。
　　土地保護(hù)一定要做到六個堅持
　　人民日報
　　民以食為天，糧以地為本。人多地少，是我國的基本國情，耕地是保障國家糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。為實施世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，我國創(chuàng)立了基本農(nóng)田保護(hù)制度。盡管如此，土地問題仍然十分嚴(yán)峻。要做好土地工作，我們必須做到六個堅持。
　　——堅持把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的根本目的。正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，開源與節(jié)流并舉，保障各業(yè)各類用地合理需求。加快建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力推進(jìn)地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障。
　　——堅持把強(qiáng)化國土資源保護(hù)作為國土資源管理的中心任務(wù)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃和計劃管控，創(chuàng)新完善耕地保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)總量調(diào)控、分區(qū)管理和準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化對重要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保護(hù)和開采管理，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強(qiáng)海洋資源保護(hù)，維護(hù)海洋權(quán)益。
　　——堅持把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為國土資源管理的主攻方向。深入貫徹節(jié)約資源基本國策，增強(qiáng)資源節(jié)約觀念，建立健全激勵與約束機(jī)制。嚴(yán)格土地用途管制，完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，大力發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源節(jié)約技術(shù)和機(jī)制。
　　——堅持把服務(wù)社會維護(hù)權(quán)益作為國土資源管理的重要準(zhǔn)則。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)民生建設(shè)，發(fā)揮資源在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、社會保障、收入調(diào)節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用。積極參與房地產(chǎn)調(diào)控。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，做好征地補(bǔ)償安置，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。
　　——堅持把強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和土地督察作為國土資源管理的重要保障。不斷完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，全面實施國家土地督察制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，維護(hù)良好的土地和礦產(chǎn)資源管理秩序。
　　——堅持把解放思想深化改革作為國土資源管理的強(qiáng)大動力。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源體制機(jī)制。改革管理制度，從重計劃配置、項目安排向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變管理職能，從重行政審批、微觀管理向重市場監(jiān)督、宏觀管理轉(zhuǎn)變，做好保障和服務(wù)。
　　做好土地保護(hù)工作關(guān)系到子孫萬代的利益，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，堅持積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源，不斷深化改革、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，以加快資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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