滿(mǎn)分：100分 時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
　　2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！
　　二、給定資料
　　1．2009年11月2日，廣州市城管局局長(zhǎng)李廷貴做客《溝通無(wú)界限行風(fēng)大家談》節(jié)目時(shí)語(yǔ)出驚人：在制止不了違法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，城管人員要學(xué)會(huì)跑。據(jù)了解，這項(xiàng)“城管經(jīng)”已成為城管隊(duì)員培訓(xùn)內(nèi)容之一，“跑”是為避免與流動(dòng)攤販發(fā)生正面沖突，其目的為“親民城管”。
　　李廷貴向城管隊(duì)員提出建議，在對(duì)流動(dòng)攤販執(zhí)法時(shí)，遇到對(duì)方人數(shù)較多，違法場(chǎng)面難以控制．多方教育無(wú)效時(shí)，城管人員應(yīng)學(xué)會(huì)“跑”，即先行離開(kāi)，保持克制，不與攤販發(fā)生正面沖突，避免“暴力抗法”事件發(fā)生，做到“打不還手，罵不還口”的文明執(zhí)法。
　　李廷貴在接受記者采訪時(shí)表示，此舉主要是擔(dān)心隊(duì)員“受傷”。他表示，有的流動(dòng)攤販碰到執(zhí)法人員就要拼命，這時(shí)候如果城管隊(duì)員不趕緊撤的話，等支援或報(bào)警“都來(lái)不及”，“這樣能最大限度地保護(hù)自己，又做到了文明執(zhí)法”。
　　廣州市城管局副局長(zhǎng)孫金龍介紹，面對(duì)抗法，城管隊(duì)員積極“回避”，事后再度登門(mén)反復(fù)教育，切實(shí)貫徹文明執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年i月至i0月，城管隊(duì)伍遭遇阻撓和暴力抗法事件230宗，86名執(zhí)法隊(duì)員受傷。和2008年相比，暴力抗法事件和受傷人數(shù)分別下降了59％N 69％。
　　2．如何做到“打不還手，罵不還口”的文明執(zhí)法？城管局局長(zhǎng)竟給自己的屬下支了這么一招——“跑！”這一招真高：跑了就耳根清凈了，跑了就可以若無(wú)其事了，所以跑了就等于“打不還手，罵不還口”了。
　　問(wèn)題是：“跑”雖是三十六計(jì)之上上計(jì)，也夠文明，但是“跑”能算文明執(zhí)法嗎？
　　城管跑了，就等于執(zhí)法人員跑離現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有執(zhí)法，還遑論“文明執(zhí)法”？城管局長(zhǎng)對(duì)屬下夠體貼．關(guān)懷備至，然而這樣自相矛盾的建議卻讓我們覺(jué)得可笑，騙誰(shuí)呢？大家都明白，“文明執(zhí)法”是假，“避免被傷害”是真。但大家不太明白的是：就因?yàn)樵獾揭稽c(diǎn)抗法行為，城管都當(dāng)上了“范跑跑”，那不法行為留給誰(shuí)去管制？難道還要縱容他們繼續(xù)危害群眾和社會(huì)的利益嗎？
　　“跑”誰(shuí)都會(huì)，但“遇事而跑”之前總得掂量一下自己的身份。地震來(lái)了，扔下孩子們生命不管，獨(dú)自跑了，有悖師德；有人落水，漁人看到而若無(wú)其事的走了，有悖美德；執(zhí)法遇抗，就想到了“跑”，而不愿去想其他的解決方法，還美其名日“文明執(zhí)法”，更是有悖傳統(tǒng)道德和職業(yè)道德的雙重罪惡，是可忍孰不可忍！
　　大凡是執(zhí)法人員，在執(zhí)法生涯中總會(huì)遇到抗法行為，但對(duì)抗法行為就可以不管、甚至逃避嗎？怎么就沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)公安局局長(zhǎng)、交通局局長(zhǎng)給自己的屬下支出“跑”這樣不負(fù)責(zé)的損招呢？難道城管局遇到的暴力抗法之危險(xiǎn)性比公安局還大嗎？
　　遇到抗法行為，城管可以尋求群眾幫助，可以尋求工商局、公安甚至司法部門(mén)的幫助，但不能就此撇下矛盾、違法行為不管，“范跑跑”一跑了之頂多受到道德上的批判，城管“跑”了，那就是置群眾利益、社會(huì)利益而不顧，既有損自己的職業(yè)道德，也有損政府相關(guān)部門(mén)的公信力和服務(wù)形象。
　　3．城管要學(xué)會(huì)“跑”，這句話的潛臺(tái)詞就是沖突較多，而且呈現(xiàn)暴力趨向，以至于城管也不得不暫時(shí)回避。攤販的日趨強(qiáng)悍，說(shuō)明問(wèn)題比以前嚴(yán)重了，其中多大程度上是因?yàn)槌枪軋?zhí)法的不規(guī)范引起。雖然沒(méi)有權(quán)威的研究報(bào)告進(jìn)行證明，但按照公眾的常規(guī)判斷，至少也是重要原因之一。
　　事實(shí)上，城管要學(xué)會(huì)“跑”的前提或許根本就不該存在。作為執(zhí)法部門(mén)，城管的強(qiáng)勢(shì)地位無(wú)需強(qiáng)調(diào)，只要提高城管人員的素質(zhì)，講究文明執(zhí)法，做到有理有據(jù)，不偏不倚，很難想象會(huì)有攤販主動(dòng)攻擊城管，更難以想象這樣的事會(huì)多發(fā)到需要城管學(xué)會(huì)“跑”的程度。
　　某種程度上說(shuō)，城管執(zhí)法的水平已經(jīng)成為影響城市形象的重要參照。一個(gè)城市中如果發(fā)生城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至?xí)钣胸?zé)任心的市民感到恥辱。或許正因?yàn)槿绱?，廣州的網(wǎng)友就對(duì)城管要學(xué)會(huì)“跑”的說(shuō)法很不滿(mǎn)，在其看來(lái)．廣州城管的形象在國(guó)內(nèi)還算好，怎么忽然就嚴(yán)重到需要“跑”了呢？
　　“跑”，固然暫時(shí)避免了沖突的發(fā)生，但顯然“跑”并不是城管執(zhí)法的至高境界，更不足以讓人為之叫好。對(duì)于城管來(lái)說(shuō)，提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法才是要?jiǎng)?wù)。而對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，街上的城管越少，或許才越是值得夸耀的。這就像一場(chǎng)足球比賽，裁判頻繁出紅黃牌。成了比賽的主角，這場(chǎng)比賽也就沒(méi)法看了。
　　4．城管與攤販的矛盾，當(dāng)前在很多城市都經(jīng)常出現(xiàn)?！坝H民城管”在這種氛圍內(nèi)提出來(lái)，工作思路至少是值得肯定的。《信息時(shí)報(bào)》的評(píng)論就認(rèn)為，這番發(fā)言中隱含的意思與過(guò)去那種強(qiáng)制性的城管執(zhí)法已經(jīng)有了些許差別。這個(gè)差別就是城管自身的定位，已經(jīng)從管理者轉(zhuǎn)型為服務(wù)者。城管服務(wù)的內(nèi)容與事項(xiàng)．更多的是一種城市管理服務(wù)，而不是用暴力手段做其他的事情。
　　城管執(zhí)法需要秉持文明的底線，確保不發(fā)生沖突，不激化矛盾，是城管執(zhí)法的前提。因此，《西安晚報(bào)》的評(píng)論文章也主張，避免與流動(dòng)攤販發(fā)生正面沖突，這看似回避問(wèn)題的做法，卻未嘗不是城管執(zhí)法理念與境界的提升。
　　城管與攤販的矛盾由來(lái)已久。這縱然和攤販流動(dòng)性強(qiáng)、不易管理有關(guān)，何嘗不與城管以攤販為敵，常有不當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生有關(guān)？正是因?yàn)槌枪芄ぷ麟y做，所以才需要這支隊(duì)伍多研究攤販經(jīng)營(yíng)的特征與心理，把行政執(zhí)法和為民服務(wù)兩種心態(tài)結(jié)合起來(lái)，或能解決城市管理頑疾。
　　5．網(wǎng)上曾有城管培訓(xùn)內(nèi)幕揭秘，“跑”只不過(guò)是“城管經(jīng)”中一小部分，還有比“跑”更邪乎的，堪比“三十六計(jì)”。但以“跑”而言，說(shuō)來(lái)也怪．一般情況下都是小販們?cè)凇按蛴螕簟保?jiàn)到城管“作鳥(niǎo)獸散”．而很少看到城管跑的。
　　這次從城管領(lǐng)導(dǎo)口中冒出“跑”這個(gè)字眼，讓人匪夷所思．不得不把執(zhí)法和服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)理解，甚至能夠嗅到這背后的“火藥味”。因?yàn)椤坝螕魬?zhàn)術(shù)”告訴我們：打得過(guò)就打，打不過(guò)就跑。
　　即便如局長(zhǎng)所言的對(duì)方人多、局面難控的特定條件存在，城管要學(xué)會(huì)“跑”的理由還是不那么充分。
　　實(shí)際上，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，如何提高執(zhí)法水平，如何做到文明執(zhí)法，才是應(yīng)該培訓(xùn)和研究的根本問(wèn)題。
　　6．近年來(lái)，各地的交警們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)紛紛走紅。重慶的張樂(lè)憑借自己帥氣、陽(yáng)光的形象和招牌式的迷人微笑，擁有極高的網(wǎng)絡(luò)人氣度：上海的“最帥交警”陳棟筆挺地站在路口中央．一板一眼地指揮著車(chē)流通行；昆明的“最帥交警”黃慶峰，因攙扶一名精神失常裸女被網(wǎng)友熱捧；北京的“最帥交警”孟昆玉甚至上了央視新聞聯(lián)播，還罕見(jiàn)地配發(fā)了評(píng)論——《奉獻(xiàn)最帥氣》。
　　巾幗不讓須眉，最近成都女交警胡玲半小時(shí)微笑敬禮13次．被網(wǎng)友稱(chēng)為“溫柔一刀”，引起媒體的廣泛關(guān)注。事后，成都交管部門(mén)已決定，聘請(qǐng)胡玲為成都交警“規(guī)范執(zhí)法”警務(wù)技能教官，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力推廣“溫柔一刀”式執(zhí)法方法。公安部部長(zhǎng)孟建柱就微笑女警作出批示：“對(duì)在平凡的工作崗位上，恪盡職守，一心為民，文明執(zhí)法，深受群眾喜愛(ài)的好交警，要大力宣傳、表?yè)P(yáng)?！?
　　文明執(zhí)法，給公眾營(yíng)造一個(gè)和諧的生活環(huán)境。在執(zhí)法過(guò)程中板著“鐵臉”呵斥違法者，甚至拳打腳踢其實(shí)并不美，更有損執(zhí)法者的形象以及政府部門(mén)的威信。相反的，以微笑、敬禮這樣的“非暴力”方式從善如流，喚醒公眾遵守交通秩序的意識(shí)。如此別樣風(fēng)景更是一種從內(nèi)到外的美。
　　7．行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，不能想怎么穿就怎么穿，男性執(zhí)法人員留長(zhǎng)發(fā)、長(zhǎng)胡須就不行，女性執(zhí)法人員不能留披肩發(fā)；執(zhí)法時(shí)不吸煙、不吃食物，不留長(zhǎng)指甲，不文身，不穿拖鞋，說(shuō)話不得粗俗、譏諷；在受到輕微的攻擊或推搡時(shí)．應(yīng)當(dāng)予以警告而不能直接回?fù)簟?
　　2009年11月，河南省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《河南省行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　對(duì)此，不少河南省市民表示贊同。他們認(rèn)為，不少行業(yè)的行政執(zhí)法人員不能做到文明執(zhí)法．執(zhí)法人員的素質(zhì)確實(shí)需要再提高。
　　“就應(yīng)該管管他們的執(zhí)法行為，平時(shí)在街上看見(jiàn)一城管人員執(zhí)法時(shí)態(tài)粗了，說(shuō)話很難聽(tīng)?！奔易∴嵵菔悬S河路與東三街附近的顧新表示。
　　然而，就征求意見(jiàn)稿本身的內(nèi)容來(lái)說(shuō)。有的市民認(rèn)為規(guī)定得太籠統(tǒng)了?！氨热纾裁礃拥脑捠且岳矸?，怎么做才叫熱情和藹，意見(jiàn)稿不能反映出來(lái)，條款的具體內(nèi)容應(yīng)該再詳細(xì)點(diǎn)．不然，在執(zhí)行的過(guò)程中，很難把握度?！痹卩嵵菔兄睓C(jī)關(guān)工作的李先生表示。希望有關(guān)部門(mén)在修改時(shí)能規(guī)定得更加具體一些，尤其是涉及的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　8．2006年8月15日，河南永城一工商所長(zhǎng)粗暴執(zhí)法致農(nóng)婦自盡。欲出五萬(wàn)元擺平：2008年7月，鄭州城管暴力執(zhí)法軋斷瓜農(nóng)腿，執(zhí)法車(chē)遭群眾堵截：乃至近日發(fā)生的鄭州警察掃黃暴力執(zhí)法競(jìng)污蔑記者“擅自發(fā)布”……凡此種種，放眼全國(guó)更是數(shù)不勝數(shù)。
　　執(zhí)法人員能否文明執(zhí)法，單靠一紙公文很難產(chǎn)生多大的約束力。規(guī)定也好，意見(jiàn)也罷，不過(guò)是指導(dǎo)精神。但指導(dǎo)歸指導(dǎo)，能不能領(lǐng)悟精神并運(yùn)用到實(shí)踐中去，還要看執(zhí)法人員自身的素質(zhì)。執(zhí)法人員是不是蓄長(zhǎng)須、是不是留披肩發(fā)都不重要．重要的是執(zhí)法人員的“面子”能否體現(xiàn)其“里子”。所以，若真想讓執(zhí)法人員文明執(zhí)法，規(guī)定“面子”不如管好“里子”。
　　文明執(zhí)法其實(shí)很簡(jiǎn)單：用語(yǔ)文明，持證上崗，依法判罰，尊重公民權(quán)，不濫用職權(quán)，這是最起碼的要求。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，執(zhí)法人員的行為與之完全背離：用語(yǔ)粗俗，招聘社會(huì)人員協(xié)助執(zhí)法，下達(dá)罰款指標(biāo)或變相罰款，隨意侵犯公民權(quán)，濫用職權(quán)為近親服務(wù)。更有甚者，“一人得道雞犬升天”．只要手中有點(diǎn)兒權(quán)力，親屬也必然跟著沾點(diǎn)光?！昂戏〒尳?，文明盜竊”，這就是老百姓給執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)。
　　要終止暴力執(zhí)法，不需要做多少表面文章，先要讓執(zhí)法人員懂法，防止不知法而執(zhí)法，很多暴力事件的發(fā)生均基于此，也就是說(shuō)要管好執(zhí)法人員的“里子”。同時(shí)，更重要的是要建立對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然肆意裸奔，要終止暴力執(zhí)法，最有效的就是讓執(zhí)法人員的言行舉止都有所顧忌。9.自古以來(lái)．在我們的生活中一直流傳著“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”這句“良言”，那意思很明顯，只要自己不受到攻擊，自己就不會(huì)去主動(dòng)攻擊他人；而一旦自己的權(quán)利受到侵害，那么回?fù)糇匀皇窃谡２贿^(guò)的了。很多人將這句“良言”奉為處事原則，雖然這句話存在著一定的偏激，但是總的來(lái)說(shuō)還是有其一定的道理，畢竟我們都不是圣人，在遭遇不法侵害的時(shí)候，理應(yīng)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　對(duì)于行政執(zhí)法者。平時(shí)我們都把他們歸結(jié)為“強(qiáng)者”一類(lèi)，除了他們的身體素質(zhì)比較好，執(zhí)法水平比較高，還和他們的執(zhí)法單位以及執(zhí)法裝備有很大關(guān)系。執(zhí)法者是普通人中的特殊人，但是他們卻不能享受到特別對(duì)待，必要時(shí)還要“犧牲”一點(diǎn)自己的權(quán)益，這就是我們對(duì)執(zhí)法者的要求。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，執(zhí)法者必須做到“打不還手罵不還口”，雖然這僅限于處理人民內(nèi)部矛盾的時(shí)候．但是這個(gè)規(guī)定影響很大，很多人認(rèn)為執(zhí)法者就不能動(dòng)手打人，哪怕是自己受了委屈也要忍，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到執(zhí)法隊(duì)伍的形象，同時(shí)也會(huì)影響到我們所向往的、和百姓形成一種“魚(yú)水之情”的和諧氛圍。
　　但是，執(zhí)法是嚴(yán)肅的。不是請(qǐng)客送禮。因?yàn)殛P(guān)系到被執(zhí)法者的切身利益，所以很多時(shí)候執(zhí)法都不是一團(tuán)和氣的，大多數(shù)情況下都會(huì)有些爭(zhēng)執(zhí)，有時(shí)候會(huì)遭遇一些無(wú)法預(yù)料的傷害。事實(shí)上．很多執(zhí)法者都遇到過(guò)輕微攻擊，但是他們并沒(méi)有還擊，不是因?yàn)橛辛诉@個(gè)規(guī)定，而是他們知道回?fù)舻暮蠊坏珪?huì)影響到單位的聲譽(yù)，同時(shí)也會(huì)影響到自己。當(dāng)然，敢于違法行事，不考慮后果．對(duì)當(dāng)事人大打出手的執(zhí)法者也不是沒(méi)有，這些年媒體曝光了不少，但是平心而論他們只是極少數(shù)，大多數(shù)執(zhí)法者都很清楚自己肩上的責(zé)任，即使沒(méi)有這樣的規(guī)定，執(zhí)法者也能夠理性對(duì)待。
　　在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，暴力阻礙執(zhí)法的情況并不少見(jiàn)，不少人認(rèn)為只要強(qiáng)過(guò)執(zhí)法者就占據(jù)了上風(fēng)。在很多地方，執(zhí)法環(huán)境其實(shí)并不是很好，單靠約束執(zhí)法者，要求執(zhí)法者“犧牲”個(gè)人的權(quán)利來(lái)?yè)Q取和諧執(zhí)法，這肯定是不夠的，很多問(wèn)題都沒(méi)有得以解決，不能講執(zhí)法者從“強(qiáng)者”轉(zhuǎn)變成“弱者”。這樣不利于穩(wěn)定執(zhí)法者隊(duì)伍。當(dāng)前最緊迫需要解決的問(wèn)題是，如何利用科技手段來(lái)為執(zhí)法行為保駕護(hù)航，視頻、錄音等技術(shù)手段必須融人執(zhí)法行為中，這樣既能起到震懾的作用，同時(shí)也便于執(zhí)法者保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。與此同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)在該硬的時(shí)候必須硬起來(lái)，對(duì)于那些阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為要嚴(yán)肅處理，用法律來(lái)為執(zhí)法者撐腰，這樣一來(lái)執(zhí)法者遇到輕微攻擊才能以正常的心態(tài)應(yīng)對(duì)。
　　10．城管．一個(gè)可敬可愛(ài)又可憎可惡的職業(yè)，可敬的是違紀(jì)占道的清理工，可愛(ài)的是城市形象的捍衛(wèi)者．至于可憎可惡則是充斥了過(guò)多的負(fù)面新聞。這個(gè)職業(yè)一度躍到桌面，成為媒體新聞的焦點(diǎn)，成為大家茶余飯后的話題。這個(gè)焦點(diǎn)，這個(gè)話題，自然是負(fù)面的，固然大家期待已久的是文明執(zhí)法的城管隊(duì)伍，而不是高學(xué)歷的文化流氓。
　　今年2月末，合肥各大官方網(wǎng)站上，出現(xiàn)一則招考公告：合肥市城管局公開(kāi)招聘城管隊(duì)員。包括11名碩士研究生在內(nèi)的100名高學(xué)歷城管被招入伍。11月23日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)導(dǎo)，合肥百名高學(xué)歷城管上崗，研究生巡街被指浪費(fèi)。
　　初看此新聞，感慨“就業(yè)難，難于上青天”，連研究生都當(dāng)了城管，那大專(zhuān)生、本科生該何去何從？一個(gè)收拾攤子的崗位用研究生，合肥市未免有“高射炮打蒼蠅——大材小用”之嫌。其實(shí)不然，每個(gè)行業(yè)都有高學(xué)歷，就是養(yǎng)豬的也還有本科生呢，更何況一個(gè)政府的執(zhí)法隊(duì)伍，何談浪費(fèi)之有？無(wú)非是媒體的一廂情愿和人們的添油加醋。這并不重要，重要的是脫下城管的高學(xué)歷外衣，我們的視線應(yīng)該專(zhuān)注于執(zhí)法的文明與否，難道高學(xué)歷就意味著文明執(zhí)法嗎？
　　之所以我們聚焦在學(xué)歷上，是因?yàn)榕枪艿耐庖隆：戏适懈邔W(xué)歷城管隊(duì)伍的上崗，只不過(guò)是嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)下的一種就業(yè)現(xiàn)象。正因?yàn)槿藗兟N首企盼文明執(zhí)法的城管隊(duì)伍，才使之“一傳十，十傳百”，可見(jiàn)民眾對(duì)城管文明執(zhí)法已達(dá)到非?？释某潭?。但可惜的是合肥市高學(xué)歷城管上崗并不是城管體制的改革。而只是解決就業(yè)的產(chǎn)物，再說(shuō)高學(xué)歷并不意味著文明執(zhí)法。
　　三年前執(zhí)法的也許是本科生、大專(zhuān)生，甚至高中生，三年后執(zhí)法的是本科生、碩士生，甚至博士生，但卻沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)歷的上升使文明執(zhí)法“更上一層樓”。按理說(shuō)．水漲船高，高學(xué)歷應(yīng)該帶來(lái)高素質(zhì)，應(yīng)該能翻開(kāi)城管執(zhí)法新的一頁(yè)，但過(guò)多的丑聞已淹沒(méi)了這個(gè)職業(yè)的文明。也許學(xué)歷高只是一個(gè)單純的學(xué)歷高，就像新聞中所提的那樣“就業(yè)形勢(shì)不同了，哪有資格挑肥揀瘦”，高學(xué)歷被征召上崗，大家都是奔前程去的，并不是去服務(wù)，而是去謀生。
　　提起謀生，不得不說(shuō)說(shuō)執(zhí)法隊(duì)伍中“謀生”的千人一面。無(wú)論是城管隊(duì)伍，還是其他執(zhí)法隊(duì)伍，充斥著大量的謀生人員。上?！搬烎~(yú)案”不也是交通執(zhí)法隊(duì)伍中的謀生面孔嗎？正因?yàn)檫@些謀生的面孔使得管與被管之間變的很陌生。這并不是沒(méi)有學(xué)歷使面孔千瘡百孔，而恰恰是體系制度的捉襟見(jiàn)肘。如果城管制度不改革，就算招博士來(lái)上崗．也一樣是“張飛穿針——大眼瞪小眼”。
　　費(fèi)爾德說(shuō)過(guò)：“法律職業(yè)的社會(huì)地位是一個(gè)民族文明的標(biāo)志?！弊鳛樯辖謭?zhí)法的城管隊(duì)伍本就該有它的社會(huì)地位，合肥市高學(xué)歷城管隊(duì)伍到底能給自己怎樣的一個(gè)社會(huì)地位？就讓我們拭目以待吧！
　　11．近日，由濰坊市政府法制局研發(fā)建設(shè)的“濰坊市行政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)”已進(jìn)入調(diào)試階段，標(biāo)志著該市對(duì)行政執(zhí)法人員的資格考試將實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化在線測(cè)試，在山東省尚屬首例。這是該市為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)采取的一項(xiàng)新舉措。
　　該系統(tǒng)采用最新的模塊化、參數(shù)化設(shè)計(jì)思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同執(zhí)法崗位人員的區(qū)別性能力考查，實(shí)行隨機(jī)抽題方式形成試卷。系統(tǒng)具有龐大的行政執(zhí)法基本知識(shí)試題庫(kù)支持．包括法學(xué)基本知識(shí)、行政處罰、行政許可、行政立法、行政復(fù)議、行政訴訟等11個(gè)子試題庫(kù)，遴選出了2000余道測(cè)試題。試題包括判斷題、單選題、多選題三種題型，包含大量的案例分析和應(yīng)用題，對(duì)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力考查更權(quán)威、更全面、更科學(xué)。
　　12．近日，江西省玉山縣公安局交警大隊(duì)為六個(gè)中隊(duì)、事故科、縣城整治組民警發(fā)放了首批10臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督儀，并由專(zhuān)人講解了使用執(zhí)法監(jiān)督儀的具體步驟和相關(guān)事項(xiàng)。
　　此款監(jiān)督儀可連續(xù)使用8—10個(gè)小時(shí)。攝入的影像相當(dāng)清晰，而且使用起來(lái)非常方便。民警在上路執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)可直接將儀器佩戴于肩部，打開(kāi)以后，可將民警的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的記錄，執(zhí)勤完畢后，再將當(dāng)天的影像資料錄入電腦進(jìn)行儲(chǔ)存即可，并作為檔案保存。
　　通過(guò)使用執(zhí)法監(jiān)督儀記錄執(zhí)法過(guò)程，可以減少執(zhí)勤民警在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法準(zhǔn)確性、公正性、規(guī)范性受到質(zhì)疑和執(zhí)法權(quán)力受到侵害等侵犯民警事件現(xiàn)象的發(fā)生，提高民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法效率和公信力，同時(shí)也保證群眾的合法權(quán)益不受侵害，從而創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
　　13．文明，既是一種素養(yǎng)，一種潛質(zhì)，更是一種文化，一種精神。它是時(shí)代前進(jìn)的基石．是社會(huì)進(jìn)步的脈搏。文明執(zhí)法是時(shí)代的要求，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必需。
　　文明是一種習(xí)慣。文明是一種態(tài)度，文明也是一種自我的精神升華。執(zhí)法人員實(shí)行文明執(zhí)法程度的高低，一定程度上代表了執(zhí)法隊(duì)伍自身整體素質(zhì)的高低。試想，一個(gè)代表政府形象的執(zhí)法人員都不能把文明放在首要的位置，我們又怎么能期盼得到整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同和人民群眾的支持。
　　文明執(zhí)法是建設(shè)法制社會(huì)、和諧社會(huì)的有效手段，同時(shí)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)政為民的必要方式。只有在依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，實(shí)行文明執(zhí)法，把嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，而不是對(duì)立起來(lái)，才能真正的理解“公正文明、執(zhí)法為民”這一理念的本質(zhì)含義。
　　三、作答要求
　　1．閱讀材料1—5，概括其主要內(nèi)容。(20分)要求：概括準(zhǔn)確．層次清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，文字不超過(guò)200字。
　　2．根據(jù)給定材料，就如何做到文明執(zhí)法，提出你的建議或?qū)Σ摺?30分)要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
　　3．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，就給定材料中出現(xiàn)的問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(50分)
　　要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

　　參考答案
　　1．閱讀材料1—5，概括其主要內(nèi)容。(20分)
　　要求：概括準(zhǔn)確，層次清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，文字不超過(guò)200字。
　　答案(208字)
　　廣州市城管局提出城管隊(duì)員在制止不了現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要學(xué)會(huì)“跑”，即先行離開(kāi)，保持克制。這一建議使得暴力抗法事件和受傷人數(shù)雙雙下降。這種建議出現(xiàn)的背景是城管執(zhí)法過(guò)程中沖突較多，并且呈暴力趨向，城管執(zhí)法的不規(guī)范難辭其咎。
　　廣州市城管的規(guī)定雖然暫時(shí)避免了沖突的發(fā)生。一定程度上說(shuō)．是城管執(zhí)法理念與境界的提升，但這種做法無(wú)疑推脫了城管應(yīng)盡的職責(zé)，有損于政府的公信力。因此必須提高執(zhí)法水平，做到公平執(zhí)法，這才是解決執(zhí)法中問(wèn)題的根本途徑。
　　2．根據(jù)給定材料，就如何做到文明執(zhí)法，提出你的建議或?qū)Σ摺?30分)
　　要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
　　答案(286字)
　　要做到文明執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
　　首先，擺正心態(tài)，要把行政執(zhí)法和為民服務(wù)結(jié)合起來(lái)。執(zhí)法工作不是以權(quán)凌人，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員天然的比被執(zhí)法者占有優(yōu)勢(shì)，執(zhí)法人員只有從內(nèi)心、從根本上擺正自己的位置，明白自身為人民服務(wù)的職責(zé)，才能有實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法的可能。
　　其次，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確掌握相關(guān)法律法規(guī)，做到依法行政。
　　再次，要保證執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中舉止文明，以“非暴力”的方式建立良好的執(zhí)法形象，使民眾更易于接受。
　　最后，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。良好的監(jiān)督是文明執(zhí)法的保障。只有多角度多層面對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，才能杜絕暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法，做到執(zhí)法人員和群眾的良好互動(dòng)。
　　3．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，就給定材料中體現(xiàn)的問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(50分)
　　要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。
　　參考例文(980字)

　　文明執(zhí)法要講求“內(nèi)外兼修”

　　文明是一種進(jìn)步，文明執(zhí)法是整個(gè)時(shí)代的要求。然而現(xiàn)實(shí)中暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象依舊存在，河南永城一工商所長(zhǎng)粗暴執(zhí)法致農(nóng)婦自盡，欲出五萬(wàn)元擺平；鄭州城管暴力執(zhí)法軋斷瓜農(nóng)腿，執(zhí)法車(chē)遭群眾堵截……以上種種事例都暴露出我們?cè)谖拿鲌?zhí)法方面，還有很多的漏洞與不足。這些問(wèn)題的產(chǎn)生固然有外部的原因，但內(nèi)部的原因更為重要。因此，我們必須“內(nèi)外兼修”，從兩個(gè)層面加以努力。
　　正如馬克思主義哲學(xué)告訴我們，事物變化的原因有內(nèi)外因兩種，內(nèi)因是主要的、根本性的，是變化的根據(jù)；外因是次要的、非根本性的，是變化的條件。引申到執(zhí)法之所以會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一方面部分執(zhí)法人員素質(zhì)過(guò)差，不知法不懂法，對(duì)法律法規(guī)是如何規(guī)定的不清楚，一些單位因?yàn)閳?zhí)法人員不夠就從社會(huì)上招聘一些“臨時(shí)”人員來(lái)協(xié)助執(zhí)法，結(jié)果出現(xiàn)了不少不文明執(zhí)法現(xiàn)象，這是暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法產(chǎn)生的內(nèi)因。另一方面，對(duì)行政執(zhí)法的外部監(jiān)督?jīng)]有力度．部分執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中肆無(wú)忌憚，而被執(zhí)法人在遭受到暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法后，沒(méi)有有效的救濟(jì)途徑，進(jìn)一步助長(zhǎng)了執(zhí)法人員的不良風(fēng)氣，這就是問(wèn)題產(chǎn)生的外因。
　　因此．單獨(dú)治理外部或者單獨(dú)治理內(nèi)部，是不可能得到預(yù)期成效，達(dá)到文明執(zhí)法的最終目的的．只有“內(nèi)外兼修”，方能成其大事。具體來(lái)說(shuō)，首先要加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)一支文明的執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，對(duì)自己行業(yè)的相關(guān)法律要精要熟，執(zhí)法過(guò)程中要以法律為依據(jù)．做到有理有節(jié)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德建設(shè)，鞏固和重筑為人民服務(wù)的理念，在建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境下，徹底消除執(zhí)法人員高高在上的一貫作風(fēng)。樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍中文明執(zhí)法的積極榜樣．推廣微笑執(zhí)法、禮貌執(zhí)法的“非暴力”執(zhí)法方式。
　　其次．外部監(jiān)督一定要保證。政府相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要履行自己的職責(zé)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)要及時(shí)糾正，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要-T”以懲處。對(duì)被執(zhí)法者要提供較為直接的申訴渠道和有效的尋求救濟(jì)渠道。要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，以電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體為平臺(tái)．對(duì)執(zhí)法的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果做全方位、深層次的報(bào)道，達(dá)到執(zhí)法透明化的效果。
　　所謂“情動(dòng)于衷而形于外”，只有真正加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員為人民服務(wù)的覺(jué)悟．并在外部監(jiān)督上下大力氣、做足功夫，方能真正做到文明執(zhí)法，保證社會(huì)穩(wěn)定與和諧，為建設(shè)服務(wù)型政府打下最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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