城鄉(xiāng)規(guī)劃師考砸鍋的九大教訓

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第四章：城市總體規(guī)劃

大綱要求

1、掌握城市總體規(guī)劃綱要的主要任務和內容

2、掌握城市總體規(guī)劃的主要任務和內容

3、掌握城市總體規(guī)劃的成果要求

4、掌握城市總體規(guī)劃編制的工作方法

5、掌握城市分區(qū)規(guī)劃的作用和內容

(一)城市總體規(guī)劃綱要的編制(掌握)考P62

1、城市總體規(guī)劃綱要的主要任務和內容

城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，作為編制城市總體規(guī)劃的依據。

城市總體規(guī)劃綱要包括下列內容：論證國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標;論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結構與布局;原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見;研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。

2、城市總體規(guī)劃綱要的成果

城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

(1)文字說明

簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點;分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位的作用、經濟社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍;原則確定規(guī)劃期內的城市發(fā)展目標、城市性質，初步預測人口規(guī)模、用地規(guī)模;提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案;對城市能源、水源、交通、基礎設施、防災、環(huán)境保護、重點建設等主要問題提出原則規(guī)劃意見;提出制定和實施城市規(guī)劃重要措施的意見。

(2)圖紙

區(qū)域城鎮(zhèn)關系示意圖：圖紙比例為1:50000～1:200000，標明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設施、重要工礦和風景名勝區(qū)。城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1:10000～1:25000，標明城市主要建設用地的范圍、主要干道以及重要的基礎設施。城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1:10000～1:25000，標明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施。其他必要的分析圖紙。

(3)專題研究報告

在大綱編制階段應對城市重大問題進行研究，撰寫專題研究報告。例如人口規(guī)模預測專題、城市用地分析專題等。

(二)城市總體規(guī)劃的主要任務和內容考P63

1、城市總體規(guī)劃的主要任務

綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市建設和合理發(fā)展。

2、城市總體規(guī)劃的內容

(1)設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

(2)確定城市性質的發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(3)提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。

(5)綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。

(6)確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。

(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。

(8)確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。

(9)根據城市防災要求，提出人防建設、消防、防洪、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局。

(10)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史文化保護區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。

(11)確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產生活環(huán)境的要求和措施。

(12)綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧場地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。

(13)進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。

(14)編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據其規(guī)模和實際需要適當簡化

城市總體規(guī)劃(續(xù))

(三)城市總體規(guī)劃編制方法(掌握)考P64

1、基礎資料的收集、整理與分析

(1)城市總體規(guī)劃基礎資料的收集，應根據規(guī)劃內容要求，結合城市特點，擬定調查內容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

(2)調查城市各項用地的分布和面積，并要求經過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

(3)城市用地適用性評價是綜合各項用地的自然條件以及整備用地的工程措施的可能性與經濟性，對用地質量進行的評價。

城市用地適用性的評定要因地制宜，特別是抓住對用地影響最突出的主導環(huán)境要素，進行重點的分析與評價。

城市用地的評定一般分為三類

(1)一類用地：適用于修建的用地。

(2)二類用地：基本上可以修建的用地。

(3)三類用地：不適于修建的用地。

2、確定總體規(guī)劃經濟技術指標。總體規(guī)劃的經濟技術指標應按照國家和地方的有關法規(guī)和城市的具體情況確定。

3、確定城市性質

4、預測城市人口，確定城市規(guī)模

(1)城市人口的構成：年齡、性別、家庭、勞動、職業(yè)等構成情況。

(2)城市人口變化：自然增長、機械增長、人口平均增長速度(人口平均增長率)

(3)預測城市人口規(guī)模

(4)確定城市用地規(guī)模

5、確定城市總體布局

(1)遵循原則：

①城鄉(xiāng)結合、統(tǒng)籌安排

②功能協(xié)調、結構清晰

③依托舊區(qū)、緊湊發(fā)展

④分期建設、留有余地

(2)城市用地布局的主要模式

①集中式的城市用地布局

②集中與分散相結合的城市用地布局

③分散式的城市用地布局

(3)城市用地布局的藝術問題

①城市用地布局藝術

②城市空間布局要充分體現(xiàn)城市審美要求

③城市空間景觀的組織

④城市軸線藝術中

⑤繼承歷史傳統(tǒng)，突出地方特色

(四)城市總體規(guī)劃的成果要求(掌握)考P70

1、城市總體規(guī)劃文本

(1)前言：說明規(guī)劃編制的依據和原則;

(2)市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點;

(3)城市規(guī)劃區(qū)范圍;

(4)城市性質、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模;

(5)城市土地利用和空間布局;

(6)自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護;

(7)舊區(qū)改建原則，用地結構調整及環(huán)境綜合整治;

(8)城市環(huán)境質量建議指標，改善或保護環(huán)境的措施;

(9)各項專業(yè)規(guī)劃;

(10)近期建設規(guī)劃’

(11)實施規(guī)劃的措施。

2、總體規(guī)劃說明書、有關專題報告及資料匯編

3、城市總體規(guī)劃的主要圖紙

(1)市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1:50000～1:200000;

(2)城市現(xiàn)狀圖：圖紙比例一般大中城市為1:10000～1:25000，小城市為1:5000;

(3)新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應繪制城市用地工程地質評價圖，圖紙比例同現(xiàn)狀圖;

(4)市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖，圖紙比例同現(xiàn)狀圖;

(5)城市總體規(guī)劃圖，表現(xiàn)規(guī)劃建設用地范圍內的各項規(guī)劃內容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖;

(6)環(huán)境保護、防災及歷史文化遺產保護規(guī)劃;

(7)近期建設規(guī)劃圖;

(8)各項專業(yè)規(guī)劃圖。

(五)城市分區(qū)規(guī)劃的內容和編制方法(掌握)考P71

1、城市分區(qū)規(guī)劃的作用

在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據需要編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃的任務是：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置做出進一步的規(guī)劃安排，為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據。

2、城市分區(qū)規(guī)劃的主要內容

(1)原則確定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地的容量控制。

(2)確定市、區(qū)級公共設施的分布及其用地規(guī)模。

(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。

(4)確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊。對外交通設施、風景名勝區(qū)的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。

3、分區(qū)規(guī)劃的成果

(1)分區(qū)規(guī)劃文本的內容

①總則：編制規(guī)劃的依據和原則。

②分區(qū)土地利用原則及不同使用性質地段的劃分。

③分區(qū)內各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標，列出用地平衡表。

④道路(包括主、次干道)規(guī)劃紅線位置及控制點坐標、標高。

⑤綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護管理要求。

⑥工程管網及主要市政公用設施的規(guī)劃要求。

(2)分區(qū)規(guī)劃圖紙

①規(guī)劃分區(qū)位置圖：表現(xiàn)各分區(qū)在城市中的位置。

②分區(qū)現(xiàn)狀圖：圖紙比例一般為1:5000。內容包括：分類標繪土地利用現(xiàn)狀、市政設施及公共設施現(xiàn)狀。

③分區(qū)土地利用規(guī)劃圖：圖紙比例一般為1:5000，內容包括規(guī)劃的各類用地界線，綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線的保護范圍。

④分區(qū)建筑容量規(guī)劃圖：標明建筑高度、容積率等控制指標及分區(qū)界線。

⑤道路廣場規(guī)劃圖：規(guī)劃主、次干道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點坐標、標高;主要道路交叉口形式和用地范圍;主要廣場、停車場位置和用地范圍。

⑥各項專業(yè)規(guī)劃圖。

(3)分區(qū)規(guī)劃應收集的基礎資料

總體規(guī)劃對本分區(qū)的要求;分區(qū)人口現(xiàn)狀;分區(qū)土地利用現(xiàn)狀;分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉儲、市政公用設施、綠地、水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求;分區(qū)道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展要求;分區(qū)主要工程設施及管網現(xiàn)狀

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