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3.5城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

3.5.1熟悉城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念與意義

l、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念：

城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城市規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城市規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城市的土地使用和各項建設(shè)活動實施城市規(guī)劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。

2、意義：

城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城市規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到城市規(guī)劃實施的最終結(jié)果是否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。

3.5，2掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù)

城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù)，有以下幾個方面：

(1)城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。包括兩方面內(nèi)容：一是對建設(shè)工程使用土地情況有監(jiān)督檢查;二是對規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。

(2)對建設(shè)活動全過程的行政檢查。具體任務(wù)有，兩項：一是建設(shè)工程開工前的訂立紅線界樁和復(fù)驗灰線。三是建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗收。

(3)查處違法用地和違法建設(shè)

①查處違法用地。建設(shè)單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地?；?qū)儆谶`法審批。

②劃處違法建設(shè)。無證建設(shè)、越證建設(shè)，均屬違法建設(shè)。

(4)對建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進行監(jiān)督檢查。

(5)對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。

3.5.3掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督撿查的特點與方法

l、特點包括：

一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為，它以行政機關(guān)的名義進行。二是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的單向強制性行為，不需要征得建設(shè)單位或個人的同意。三是行政檢查必須要依法進行，必須要有直接的法律依據(jù)。否則，建設(shè)單位或個人有拒絕檢查的權(quán)利。

2、方法：

①檢查人員執(zhí)行檢查時，必須佩帶公務(wù)標(biāo)志、出示證件。

②實施行政撿查時，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在現(xiàn)場，檢查必須公開進行。

③檢查在時間上必須是及時，即從撿查開始到結(jié)束不能超過正常時間。

④檢查結(jié)果必須承擔(dān)法律責(zé)任。

3，5.4掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求

l、檢查內(nèi)容，按建設(shè)過程的不同階段來確定：

(1)道路規(guī)劃紅線訂界。

(2)復(fù)驗灰線。

(3)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收。

①建筑工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。

②市政管線工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。

③市政交通工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。

2、操作要求：

(1)建設(shè)工程復(fù)驗灰線的操作要求。

(2)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收操作要求。

3，5.5掌握查處違法用地和建設(shè)的程序及操作要求嚴(yán)格遵循立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達當(dāng)事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。

注意以下操作要求：

(1)掌握信息。信息來自四個渠道：一是公民、法人和其他組織來信、來訪的舉報;二是違法建設(shè)的單位或個人主動報告;三是城市規(guī)劃行政主管部門在審核建設(shè)工程項目時發(fā)現(xiàn);四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對建設(shè)工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)。

(2)準(zhǔn)備資料。首先弄清三個問題：

一是違法用地或違法建設(shè)所在地的詳細規(guī)劃情況;二是違法用地或違法建設(shè)所在地的地形、地貌資料;三是查實城市規(guī)劃行政主管部門是否核發(fā)規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的圖紙的內(nèi)容，確認是無證建設(shè)(用地)還是越證建設(shè)(用地)。

(3)現(xiàn)場查勘。

(4)草擬報告。

(5)通知停工。

(6)實施處罰。

對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建投單位和個人、施工單位、設(shè)計單位，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政處罰決定書。并按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的范圍，先通知當(dāng)事人，按照當(dāng)事人要求確定是否組織聽證。對違法建設(shè)依法處理后，城市規(guī)劃行政主管部門同意恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出恢復(fù)施工通知書，送達建設(shè)單位或個人、施工單位。

對停止施工供應(yīng)用電、用水的建設(shè)工程，同意恢復(fù)施工的，也應(yīng)當(dāng)及時通知供電、供水部門恢復(fù)供應(yīng)施工用電、用水。當(dāng)被行政處罰的違法建設(shè)單位和個人、設(shè)計單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定，又未申請行政復(fù)議，也未向人民法院提出訴訟請求的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向人民法院提出訴訟外強制執(zhí)行的要求，及時向人民法院遞交申請執(zhí)行書，其內(nèi)容主要內(nèi)容申請執(zhí)行的請求事項和申請執(zhí)行的理由。持人民法院審核同意后，積權(quán)主動配合人民法院強制執(zhí)行。

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