新形勢下，執(zhí)法風(fēng)險增大，并不是一個孤立的社會現(xiàn)象。既有稅務(wù)機(jī)關(guān)自身因素，也有其深厚的社會經(jīng)濟(jì)根源。概括起來，執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生主要有以下幾方面原因：

　?。ㄒ唬┧枷朐颉獓窦{稅意識淡薄和維權(quán)意識的增強(qiáng)

　　幾千年封建社會遺留下來的舊稅收制度造成廣大人民對稅收有一種抵制心理。新中國成立后，這種思想意識并沒有隨著國家和稅收性質(zhì)的改變而徹底消除。改革開放以后，社會得到了徹底解放，一大批個體工商業(yè)戶和私營業(yè)主用自己的勤勞和智慧，成為了新時代的納稅人，但是，這個階層法盲、文盲比重較大，整體素質(zhì)普遍較低。另一方面，隨著我國依法國進(jìn)程的推進(jìn)，公民、法人的依法維權(quán)和自我保護(hù)意識越來越強(qiáng)。公民和法人依法維權(quán)意識提高，既有力地促進(jìn)了工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，同時也對工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法能力提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果不能適應(yīng)形勢，在監(jiān)管理念、執(zhí)法體制和監(jiān)管方式等方面得以加強(qiáng)和提高，很難適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)的時代要求，不可避免地會引發(fā)一些行政風(fēng)險。

　?。ǘ┥鐣颉麄€社會的執(zhí)法狀況欠佳

　　由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會就業(yè)等的壓力，許多地方政府遵循的是“惟經(jīng)濟(jì)論”、“惟GDP論”這一片面的工作思路，犧牲自然環(huán)境、資源、制度、部門利益甚至法律等現(xiàn)象時有發(fā)生，而作為雙重領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府存在著種種聯(lián)系，財政體制改革后，特別是在稅源、經(jīng)費(fèi)、建設(shè)上對政府依賴性增強(qiáng)，對政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的態(tài)度，政府一些走在法律邊緣的“保護(hù)”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅務(wù)執(zhí)法增添了法律風(fēng)險，這種風(fēng)險最終都只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)來承擔(dān)。近兩年國家審計署“審計風(fēng)暴”中暴露出來稅務(wù)機(jī)關(guān)的問題相當(dāng)部份是由這一因素引起的。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法。

　　1.稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風(fēng)險，實(shí)行貸款抵押，企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行，稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押、查封企業(yè)財產(chǎn)，有時沒有標(biāo)的物。

　　2.法人案件處理難。一般說來，對納稅人個人的稅務(wù)違章案件比較容易處理，而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預(yù)和社會的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實(shí)后，政府一般要予以庇護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般也要作出讓步。一些地方企業(yè)普遍困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)在案件處理上，不得不考慮社會穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題，因而手下留情甚至不了了之。

　　3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時、定案不準(zhǔn)確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。許多稅案重刑輕判，輕刑免判，置嚴(yán)格執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)于尷尬境地。稅收執(zhí)法中的一系列問題，很大程度上抵消了稅收法制的剛性和震懾力，客觀上助長了一些企業(yè)和個人的投機(jī)意識和僥幸心理。

（責(zé)任編輯：vstara）

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