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 行政許可法

行政許可法是為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。2004年7月1日，中國第一部行政許可法開始實(shí)施。這部法律從1996年開始著手研究起草到2003年8月27日由全國人大常委會通過，歷時(shí)7年。可以預(yù)想，這部法律的實(shí)施將對我國的行政管理產(chǎn)生巨大的影響，尤其是對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，也必將極大地促進(jìn)我國行政管理法制化水平的提高。

立法目的

行政許可法的立法目的旨在防止權(quán)力的濫用

在理解和認(rèn)識行政許可法之前，我們首先必須理解什么是行政許可。從人權(quán)的角度說，一個(gè)人可以做什么事情、怎么做這些事情應(yīng)當(dāng)是自由，而且這種自由是與生俱來的，不需要其他權(quán)力的賦予而獲得。所謂行政許可就是對一個(gè)人可以做什么事情、怎么做這些事情的限制。因此，這種限制必須是基于正當(dāng)?shù)睦碛珊湍康?。限制過多，禁止做、限制做的事情的范圍過大，人們的活動(dòng)范圍和空間受到極大的束縛，人們的創(chuàng)造力也就受到極大的限制，社會也會因此失去活力和生氣；而限制太少，雖然人們的活動(dòng)范圍和空間非常大，但可能不利于社會的可持續(xù)發(fā)展、有限資源的利用、社會公共安全的保障等，整個(gè)社會就不能處于有秩序的發(fā)展之中。

我國在行政許可方面存在的主要問題是，法律中對行政許可設(shè)定權(quán)的行使主體未予明確，導(dǎo)致需要行政許可的范圍過大；行政許可的實(shí)施主體也未予明確，各類行政機(jī)關(guān)甚至非行政機(jī)關(guān)的社會組織也去實(shí)施行政許可的管理活動(dòng)；更主要的是，關(guān)于行政許可的規(guī)定散見于各種規(guī)范性文件之中，也就沒有能夠集中體現(xiàn)行政許可的時(shí)代精神和行政許可的理念，使行政許可的規(guī)范僅僅成為行政機(jī)關(guān)便于進(jìn)行行政管理的依據(jù)，而沒有能夠成為一部限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保障人權(quán)的法律。

關(guān)于行政許可法的立法目的，行政許可法第1條作出了非常明確的規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，規(guī)矩憲法，制定本法。”分解起來看，這部法律的立法目的有四：

1、規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施。在這一方面的作用，行政許可法首先是將行政許可的設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)嚴(yán)格分離，通常情況下，行使設(shè)定的機(jī)關(guān)不得行使實(shí)施權(quán)，行使實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān)不得行使設(shè)定權(quán)。權(quán)力的分離可以避免權(quán)力的高度集中，防止權(quán)力的濫用，“自己不能充當(dāng)自己的法官”，這是防止權(quán)力濫用的基本法則。在此基礎(chǔ)上，行政許可法具體規(guī)范了行政許可設(shè)定權(quán)行使的主體和行政許可權(quán)實(shí)施權(quán)行使的主體。

2、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。如前所述，公民、法人和其他組織依照人權(quán)的原理，可以做想做的任何事情，對它們行為的限制必須基于正當(dāng)?shù)睦碛珊湍康?，必須要有法定的機(jī)關(guān)進(jìn)行限制，必須按照法定的程序進(jìn)行限制。同時(shí)，這些限制本身也是從更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)的。

3、維護(hù)公共利益和社會秩序。設(shè)定行政許可的范圍，即哪些事項(xiàng)需要設(shè)定行政許可，對于設(shè)定行政許可的事項(xiàng)只有具備哪些條件才能獲得進(jìn)行此類活動(dòng)的資格和權(quán)利，如何實(shí)施行政許可，等等，其全部目的都在于維護(hù)公共利益和社會秩序。

4、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。行政機(jī)關(guān)按照行政許可法的規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政許可，可以獲得行使此權(quán)的正當(dāng)性和合法性，當(dāng)然有利于保障其行使；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定行使各自的權(quán)力，因此，在一定意義上說，行政許可法也是限制和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的。

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