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第三節(jié) 國(guó)際貿(mào)易政策

一、國(guó)際貿(mào)易政策概述

國(guó)際貿(mào)易政策是世界各國(guó)和各地區(qū)所采取的對(duì)外貿(mào)易政策的總和。

(一)對(duì)外貿(mào)易政策的基本內(nèi)容

對(duì)外貿(mào)易政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)本國(guó)的政治及經(jīng)濟(jì)狀況制定的管理對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的原則、條例、法令和法規(guī)。

(二)對(duì)外貿(mào)易政策的構(gòu)成

1.對(duì)外貿(mào)易總政策

它是從整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)行的對(duì)外貿(mào)易總的原則、方針和策略。

2.進(jìn)出口商品政策

它是根據(jù)對(duì)外貿(mào)易總政策及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)狀況等因素制定的商品進(jìn)出口的原則和規(guī)定。

3.對(duì)外貿(mào)易國(guó)別政策

它是根據(jù)對(duì)外貿(mào)易總政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的需要，對(duì)不同的國(guó)家或地區(qū)制定不同的對(duì)外貿(mào)易政策。

(三)國(guó)際貿(mào)易政策的類型

1.自由貿(mào)易政策

自由貿(mào)易政策是指國(guó)家對(duì)商品和服務(wù)的進(jìn)出口不加干預(yù)，取消對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的限制與障礙，同時(shí)也取消對(duì)本國(guó)進(jìn)出口商品和服務(wù)貿(mào)易的各種特權(quán)與優(yōu)待，使商品和服務(wù)能夠自由輸出輸入，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)。

2.保護(hù)貿(mào)易政策

保護(hù)貿(mào)易是指國(guó)家積極干預(yù)商品和服務(wù)的進(jìn)出口，廣泛利用各種限制進(jìn)口和控制經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與范圍的措施，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在本國(guó)市場(chǎng)上免受競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)本國(guó)商品和服務(wù)的出口給予優(yōu)待和補(bǔ)貼。其實(shí)質(zhì)就是“獎(jiǎng)出限人”的政策。

二、國(guó)際貿(mào)易政策工具

(一)關(guān)稅

1.關(guān)稅的性質(zhì)

關(guān)稅是稅收的一種，是國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分，與其他稅收一樣具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和預(yù)定性(固定性)。

2.關(guān)稅的特點(diǎn)和作用

一是增加財(cái)政收入;二是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng);三是調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

3.關(guān)稅的種類

按征收對(duì)象或商品流向的不同，關(guān)稅可分為進(jìn)口稅、出口稅和過(guò)境稅。

(1)進(jìn)口稅是指進(jìn)口商品進(jìn)入一國(guó)關(guān)境時(shí)，由該國(guó)海關(guān)根據(jù)海關(guān)稅則對(duì)本國(guó)進(jìn)口商所征收的一種關(guān)稅。

(2)出口稅是出口國(guó)家的海關(guān)在本國(guó)商品輸往國(guó)外時(shí)，對(duì)本國(guó)出口商品所征收的關(guān)稅。

(3)過(guò)境稅又稱通過(guò)稅，是一國(guó)海關(guān)對(duì)通過(guò)其關(guān)境再轉(zhuǎn)運(yùn)第三國(guó)的外國(guó)商品所征收的關(guān)稅。

根據(jù)差別待遇和具體實(shí)施情況，關(guān)稅又可分為進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、普惠稅和特惠稅。

①進(jìn)口附加稅。進(jìn)口附加稅是對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品除征收一般進(jìn)口稅之外，還出于某種特定的目的而額外加征的關(guān)稅。主要有以下兩種：反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅。

②差價(jià)稅。又稱差額稅，是當(dāng)本國(guó)生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)家進(jìn)口商品價(jià)格時(shí)，為削弱進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品，而按國(guó)內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之間差額征收的稅種。

③普惠稅。普惠稅是指普遍優(yōu)惠制下的關(guān)稅。普遍優(yōu)惠制簡(jiǎn)稱普惠制，是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)輸入的商品，特別是制成品和半制成品，給予普遍的、非歧視的和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

④特惠稅。是指一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對(duì)某些特定國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的商品給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。

(二)非關(guān)稅措施

1.非關(guān)稅措施的概念

非關(guān)稅措施或稱非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅措施以外的一切限制進(jìn)口的措施。

2.非關(guān)稅措施的特點(diǎn)

一是靈活性。二是有效性。三是隱蔽性和歧視性。

3.非關(guān)稅措施的主要種類

(1)進(jìn)口配額制。進(jìn)口配額制，是一國(guó)政府在一定時(shí)期(一年)以內(nèi)，對(duì)某些進(jìn)口商品的進(jìn)口數(shù)量或金額加以直接地限制。

(2)“自動(dòng)”出口配額制。“自動(dòng)”出口配額制又稱“自動(dòng)”限制出口，是指出口國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)口國(guó)的要求和壓力下，“自動(dòng)”規(guī)定某一時(shí)期內(nèi)(一般3～5年)某些商品對(duì)該國(guó)的出口限額，在限定的配額內(nèi)自行控制出口，超過(guò)配額即禁止出口。

(3)進(jìn)口許可證制。進(jìn)口許可證制是指一個(gè)國(guó)家政府規(guī)定某些商品進(jìn)口必須事先得到國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)，領(lǐng)取許可證才可進(jìn)口的一種行政措施。

(4)外匯管制。是指一國(guó)政府通過(guò)法令對(duì)國(guó)際結(jié)算和外匯買賣實(shí)行限制來(lái)平衡國(guó)際收支和維持本國(guó)、貨幣匯價(jià)的一種制度。

對(duì)外匯有效地進(jìn)行干預(yù)，就可直接或間接地影響進(jìn)出口。

外匯管制一般可以分為以下幾種：

①數(shù)量性外匯管制。數(shù)量性外匯管制是指國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣的數(shù)量直接進(jìn)行限制和分配，旨在集中外匯收入，控制外匯支出，實(shí)行外匯平衡，以達(dá)到限制進(jìn)口商品品種、數(shù)量和國(guó)別的目的。

②成本性外匯管制。成本性外匯管制是指國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣實(shí)行復(fù)匯率制;利用外匯買賣成本的差異，間接影響不同商品的進(jìn)出口。

③混合性外匯管制?；旌闲酝鈪R管制，是指同時(shí)采用數(shù)量性和成本性的外匯管制，對(duì)外匯實(shí)行更為嚴(yán)格的控制，以影響控制商品進(jìn)出口。

(5)歧視性政府采取政策。它是政府參與對(duì)外貿(mào)易的最典型的形式。

(6)進(jìn)出口的國(guó)家壟斷。各國(guó)國(guó)家壟斷的進(jìn)出口商品主要有四類：第一類是煙和酒;第二類是農(nóng)產(chǎn)品;第三類是武器;第四類是石油。

(7)進(jìn)口押金制。

(8)各國(guó)國(guó)內(nèi)稅。

(9)海關(guān)估價(jià)。海關(guān)估價(jià)制度是指海關(guān)為了征收關(guān)稅，確定進(jìn)口商品價(jià)格的制度。

(10)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

(三)促進(jìn)出口與出口限制政策

1.促進(jìn)出口政策

主要有以下幾種：

(1)出口信貸。出口信貸是一個(gè)國(guó)家為了鼓勵(lì)商品出口，加強(qiáng)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)銀行對(duì)本國(guó)出口廠商或進(jìn)口廠商提供貸款，特別是對(duì)某些商品金額較大、期限較長(zhǎng)的貸款。

①賣方信貸。是指出口方銀行向本國(guó)出口廠商提供的貸款。

②買方信貸。出口方銀行直接向進(jìn)口廠商或進(jìn)口方銀行提供的貸款，要求貸款必須用于購(gòu)買債權(quán)國(guó)的商品，從而達(dá)到鼓勵(lì)出口的目的。

(2)出口信貸國(guó)家擔(dān)保制，是指國(guó)家為了擴(kuò)大出口，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)擔(dān)保本國(guó)出口商和商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)口商或銀行提供信貸，當(dāng)外國(guó)進(jìn)口商不能按時(shí)付款或拒付款時(shí)，由出口國(guó)政府擔(dān)保支付一部分或全部貨款，減少貸款銀行風(fēng)險(xiǎn)。

(3)出口補(bǔ)貼。

(4)商品傾銷。傾銷有三種形式：偶然性傾銷、掠奪性傾銷、長(zhǎng)期性傾銷。

(5)外匯傾銷，是出口企業(yè)利用本國(guó)貨幣對(duì)外貶值的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的特殊手段。

(6)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施。

各國(guó)或地區(qū)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型，主要有以下幾種：

①自由港和自由貿(mào)易區(qū);

②保稅區(qū);

③出口加工區(qū);

④自由邊境區(qū);

⑤過(guò)境區(qū)。

2.出口管制

出口管制是指國(guó)家出于某些政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)法令和行政措施，對(duì)本國(guó)出口實(shí)行管理和控制，限制和禁止某些戰(zhàn)略性商品和其他重要商品出口到國(guó)外。

(1)出口管制的商品

①戰(zhàn)略物資及尖端技術(shù);

②國(guó)內(nèi)緊缺物資;

③珍貴文化、藝術(shù)品、貴金屬;

④“自動(dòng)”限制出口的商品;

⑤經(jīng)濟(jì)制裁;

⑥出口國(guó)或組織壟斷的商品。

(2)出口管制的形式

①單邊出口管制;

②多邊出口管制。

(3)出口管制的方式

①一般許可證;

②特種許可證。

總之，出口管制一直是一些國(guó)家保護(hù)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)利益，貫徹對(duì)外政策的最有效手段

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