《旅游法》的基本內(nèi)容

(一)旅游規(guī)劃和促進

1.旅游規(guī)劃

(1)旅游規(guī)劃的編制主體

《旅游法》第十七條規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。所以，政府是組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主體。對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或由相關地方政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

(2)旅游規(guī)劃的內(nèi)容

《旅游法》第十八條規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務質(zhì)量提升、旅游文化建設、旅游形象宣傳和推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進等內(nèi)容。

(3)旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系

《旅游法》確立了旅游發(fā)展規(guī)劃的法定地位，并通過規(guī)定“相銜接”的工作要求處理好旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系。政府通過其他規(guī)劃的編制支持旅游業(yè)發(fā)展，包括：①與土地利用總體規(guī)劃相銜接;②與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接;③與環(huán)境保護規(guī)劃相銜接;④與其他自然資源、文物等保護和利用規(guī)劃相銜接。

2.旅游促進

(1)旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶持

《旅游法》第二十三條規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

(2)提供資金保障

《旅游法》第二十四條規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當根據(jù)實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣。投入資金促進旅游業(yè)發(fā)展是政府的職責?？傮w原則是根據(jù)旅游發(fā)展的需要，量力而行，因地制宜、因事制宜，以引導為主發(fā)揮市場的作用。投入資金的用途主要是：促進旅游基礎設施建設，促進旅游公共服務，促進旅游形象推廣。

(3)旅游形象推廣

《旅游法》第二十五條規(guī)定，國家制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構(gòu)和網(wǎng)絡，開展旅游國際合作與交流。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。

(4)構(gòu)建旅游公共服務體系

《旅游法》第二十六條規(guī)定，國務院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。設區(qū)的市和縣級人民政府有關部門應當根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設置旅游指示標識。旅游資源豐富的設區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，建立旅游客運專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務。

(5)旅游職業(yè)教育和培訓

《旅游法》第二十七條規(guī)定，國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

(二)旅游經(jīng)營規(guī)則

1.旅游市場規(guī)則

《旅游法》第六條規(guī)定，國家建立健全旅游服務標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應當誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔社會責任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務。

《旅游法》第四十九條規(guī)定，為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經(jīng)營者，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務。

《旅游法》第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應當對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。

《旅游法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定取得經(jīng)營許可。第五十六條規(guī)定，國家根據(jù)旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。

2.旅游景區(qū)經(jīng)營規(guī)則

《旅游法》關于旅游景區(qū)開放條件、景區(qū)門票、景區(qū)承載量的規(guī)定，詳見第十三章旅游資源管理法律制度第一節(jié)旅游資源概述“三、旅游景區(qū)的開放與法律責任”。

3.旅游客運經(jīng)營規(guī)則

《旅游法》第五十三條規(guī)定，從事道路旅游客運的經(jīng)營者應當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運專用標識，在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營者和駕駛?cè)诵畔?、道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)督電話等事項。

(三)旅游監(jiān)督管理

1.監(jiān)督管理與監(jiān)督檢查

(1)監(jiān)督管理的主體

《旅游法》第八十三條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依據(jù)《旅游法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理。所以，對旅游市場實施監(jiān)督管理的主體，為縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門。

(2)監(jiān)督檢查的主體

《旅游法》第八十三條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關旅游者行為實施監(jiān)督檢查。所以，旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門是實施相關監(jiān)督檢查的主體。 根據(jù)《旅游法》的相關規(guī)定，相關旅游經(jīng)營行為，主要包括旅行社及其從業(yè)人員、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

2.旅游主管部門實施監(jiān)督檢查的事項及可以采取的措施

(1)監(jiān)督檢查事項

《旅游法》第八十五條規(guī)定了縣級以上人民政府旅游主管部門監(jiān)督檢查的事項范圍。包括：經(jīng)營旅行社業(yè)務以及從事導游、領隊服務是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;旅行社的經(jīng)營行為;導游和領隊等旅游從業(yè)人員的服務行為;法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

(2)實施監(jiān)督檢查可以采取的措施

監(jiān)督檢查也稱現(xiàn)場檢查，是旅游主管部門履行監(jiān)督職責、實施監(jiān)督管理的一種重要方式，同時也是旅游主管部門作為執(zhí)法機關執(zhí)行法律的一種重要手段。旅游主管部門實施監(jiān)督檢查時，可以對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿及其他資料進行查閱、復制。

3.監(jiān)督檢查主體的行為限制

(1)不得違法收費及參與旅游經(jīng)營活動

《旅游法》第八十四條規(guī)定，旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對象收取費用。并規(guī)定，旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營活動。

(2)規(guī)范實施監(jiān)督檢查職責

《旅游法》第八十六條規(guī)定，旅游主管部門和有關部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權(quán)拒絕。

(3)履行保密義務

旅游行政機關及其工作人員在進行旅游監(jiān)督檢查時，負有對被檢查單位商業(yè)秘密和個人信息的保密義務。

《旅游法》第一百零九條規(guī)定，旅游主管部門和有關部門工作人員在履行監(jiān)督管理職責中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

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