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第一節(jié)資產(chǎn)評(píng)估法律制度概述

一、資產(chǎn)評(píng)估法律制度的概念

資產(chǎn)評(píng)估法律制度是指國(guó)家制定發(fā)布的，調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估關(guān)系，規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估的組織管理、機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)范圍、程序、方法以及法律責(zé)任等內(nèi)容的法律規(guī)范的總和。為了適應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估這一新興行業(yè)建立和發(fā)展的需要，使資產(chǎn)評(píng)估工作有法可依、有章可循，20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家制定了一系列資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)和規(guī)章制度，主要有《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》、 《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》、《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》等。這些法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)于規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理，促使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)沿著法制化軌道不斷發(fā)展和完善起到了十分重要的作用。

二、資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行法制化管理的意義和作用

1.對(duì)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行法制化管理，是由其獨(dú)立、客觀、公正的本質(zhì)所決定的。資產(chǎn)評(píng)估是一種重要的中介服務(wù)行業(yè)，它要公正地維護(hù)各方所有者的權(quán)益，要為政府進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理提供依據(jù)，為投資者決策提供參考。因此，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員必須獨(dú)立地、不受任何方面干擾地執(zhí)行業(yè)務(wù)，評(píng)估的結(jié)果也需要公正、客觀。為了達(dá)到這個(gè)目的，必須制定相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)范評(píng)估的管理、評(píng)估的程序、方法以及其他評(píng)估行為;同時(shí)，還要明確法律責(zé)任，以保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性、公正性。

2.資產(chǎn)評(píng)估是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中介行業(yè)之一，同時(shí)它也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。為了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，政府必須采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有序管理。從某種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)。資產(chǎn)評(píng)估作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束。否則，就不能與其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位相適應(yīng)，也不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.對(duì)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行法制化管理，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)本身發(fā)展的需要。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要發(fā)展，要不斷提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)和水平，就要對(duì)機(jī)構(gòu)、人員實(shí)行相應(yīng)的管理。目前實(shí)行的評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師管理規(guī)定等都是這方面的制度。為了提高評(píng)估質(zhì)量，還要制定相應(yīng)職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，制定業(yè)務(wù)監(jiān)管、注冊(cè)管理、后續(xù)教育等方面的規(guī)定。同時(shí)，為了與其他國(guó)家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，各國(guó)之間互相開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，也要有相應(yīng)的法律制度來(lái)規(guī)范，這些制度規(guī)范將會(huì)促進(jìn)我國(guó)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

4.對(duì)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行法制化管理，是鞏固社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的需要。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家允許和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)由單一的經(jīng)營(yíng)組織形式向跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨國(guó)界的多種經(jīng)營(yíng)組織形式發(fā)展。國(guó)有企業(yè)與外資合資合作，或進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份制改造等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為越來(lái)越多。在這些行為過(guò)程中，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的問(wèn)題。有的不經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，有的故意壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。為了解決這些問(wèn)題，必須制定強(qiáng)制性的法律規(guī)范，明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)進(jìn)行上述行為時(shí)必須經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估才具有法律效力。同時(shí)建立完善的資產(chǎn)評(píng)估法律制度，以保證評(píng)估機(jī)構(gòu)公正地行使職能，并加強(qiáng)國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的管理，以達(dá)到防止國(guó)有資產(chǎn)流失，鞏固社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的目的。

三、資產(chǎn)評(píng)估的管理體制

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)行政府行政管理和行業(yè)自律性管理相結(jié)合的管理體制。無(wú)論是政府行政管理還是行業(yè)自律管理，都實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。

政府對(duì)評(píng)估行業(yè)的行政管理職責(zé)主要包括：擬訂行業(yè)的法律法規(guī)、制定行業(yè)發(fā)展的制度規(guī)章、進(jìn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人登記、協(xié)調(diào)行業(yè)外部環(huán)境、監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，由財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作，地方各級(jí)資產(chǎn)評(píng)估管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)資產(chǎn)評(píng)估管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)資產(chǎn)評(píng)估管理部門對(duì)下級(jí)資產(chǎn)評(píng)估管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的全國(guó)性自律管理組織。協(xié)會(huì)自律管理職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)評(píng)估師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，監(jiān)管評(píng)估師執(zhí)業(yè)質(zhì)量，對(duì)評(píng)估師違規(guī)行為進(jìn)行懲戒，進(jìn)行評(píng)估師的日常管理，開(kāi)展評(píng)估師職業(yè)教育，維護(hù)評(píng)估師合法權(quán)益，向社會(huì)宣傳推廣行業(yè)，協(xié)助立法機(jī)關(guān)和政府起草行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，停業(yè)的國(guó)際交流、刊物出版、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等也是行業(yè)自律管理組織的重要任務(wù)。另外，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行自律性管理的同時(shí)，協(xié)助資產(chǎn)評(píng)估主管部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與監(jiān)督檢查。

第二節(jié) 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)必須由我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)和完成。

一、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立

1.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)概述。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以采取合伙制的形式，也可以采取有限責(zé)任公司的形式。合伙設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以各自的財(cái)產(chǎn)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。有限責(zé)任公司形式的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，出資人以其出資額為限對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以其全部資產(chǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。

合伙制和有限責(zé)任公司形式資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)包含“資產(chǎn)評(píng)估”字樣。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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