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現(xiàn)代海洋管理的任務(wù)是什么

國土資源部重要職能之一就是對海洋資源實行規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，作為部管局的國家海洋局承擔(dān)著海洋管理的重要職責(zé)。在“三定方案”即將出臺之際，楊金森同志的文章確有一定的實際參考意義與價值。

現(xiàn)代海洋管理的定義究竟指什么?一般認(rèn)為，海洋管理是國家對海洋區(qū)域(海洋權(quán)益)、海洋資源、海洋環(huán)境的行政管理活動。人類對海洋進(jìn)行某種方式的管理雖然已有幾個世紀(jì)的歷史，但現(xiàn)代海洋管理是第三次聯(lián)合國海洋法會議之后在國際組織和沿海國家普遍開展起來的。作為國家行政管理的一個領(lǐng)域，海洋管理任務(wù)可以分為維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、海洋資源管理三類;根據(jù)國務(wù)院新的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，國家海洋資源管理的職能由新組建的國土資源部承擔(dān)，海洋權(quán)益、海洋環(huán)境等的管理仍由國家海洋局負(fù)責(zé)。另外，為了保證海岸帶區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，國際上和我國都把海岸帶作為特殊區(qū)域進(jìn)行綜合管理，這也是海洋管理的一個重要方面。

一、維護(hù)海洋權(quán)益

這項工作也可以表述為維護(hù)國家海洋權(quán)益和參與國際海洋事務(wù)，工作任務(wù)分為兩類：

參與全球海洋管理，包括聯(lián)合國海洋事務(wù)和海洋法理事會、國際海事組織、政府間海洋學(xué)委員會、國際海底管理局的各種事務(wù)，以及糧農(nóng)組織的漁業(yè)機(jī)構(gòu)、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署等機(jī)構(gòu)的涉海事務(wù)，這都是全球海洋管理的重要事務(wù)，負(fù)責(zé)海洋管理的部門應(yīng)根據(jù)國家的外交政策并在外事部門的指導(dǎo)下積極參與。

海洋權(quán)益這個概念進(jìn)入了海洋領(lǐng)域的基本法規(guī)，是一個很重要的概念，應(yīng)該有明確的定義、內(nèi)涵，這對于統(tǒng)一認(rèn)識、正確理解有關(guān)法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法行動都是必要的。

國家的海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇，是國家的領(lǐng)土向海洋延伸形成的一些權(quán)利。國家在領(lǐng)海區(qū)域享有完全的主權(quán)，這與陸地領(lǐng)土主權(quán)是一樣的。在毗連區(qū)享有安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生幾項管制權(quán)，這是由領(lǐng)海主權(quán)延伸或衍生的權(quán)利。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，這是一種專屬權(quán)利，也可以說是僅次于主權(quán)的“準(zhǔn)主權(quán)”;另外還有對海洋污染、海洋科學(xué)研究、海上人工設(shè)施建設(shè)的管轄權(quán)，這可以說是上述“準(zhǔn)主權(quán)”的延伸，因為沿海國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有專屬權(quán)利，才有這些管轄權(quán)。為維護(hù)海洋權(quán)益形成的海洋行政管理任務(wù)，主要有以下幾個方面：

參與制定國際海洋法規(guī);

參與國際海底管理(約2.5億平方公里);

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