海關可否經商辦企業(yè)？

    2002年3月江蘇省南通海關成立了一家公司性質的企業(yè)──南京金關技術咨詢服務中心南通分中心，經理由南通海關的正式關員兼任，主要從事電子報關的預錄入業(yè)務。海關可否經商辦企業(yè)，從事電子報關企業(yè)的預錄入業(yè)務呢？

    目前，社會上從事電子報關的單位，有的叫報關行，有的叫通關公司。由于做進出口貿易要經過許多復雜的手續(xù)，如果進出口商不熟悉這些手續(xù)，不僅要花費和耽擱很長時間，有時甚至還會吃虧上當。而現在海關又實施了現代化的微機聯(lián)網和無紙化辦公，一些沒有技術條件和聯(lián)網設備的小企業(yè)就無法自行報關，于是一些專業(yè)代理公司應運而生。這些代理報關單位的設立要經過海關總署的審批，注冊資金的最低限額為150萬元，還要交納20萬元以上的風險保證金，報關員的選聘要符合海關規(guī)定的條件，報關單位的業(yè)務要接受海關的指導，并按照其預錄入業(yè)務的多少向海關交納一定數額的管理費。海關就是這些電子報關企業(yè)的管理機構。

    管理機構自己成立公司，變相經營“權力經濟”，“與民爭食”，是搞不正當競爭。這種行為是國家明令禁止的。而南京海關的辦公室主任一再聲明海關對金關中心是“指導”而不是“管理”，金關中心的主要管理人員雖然是海關的正式工作人員，但屬于事業(yè)單位編制，不在公務員序列。金關中心是獨立法人，自主經營，自負盈虧，除了用地是海關的辦公場地，要向海關交納場地租金外，與其他企業(yè)沒有什么不同。金關中心的收益也按照同其他企業(yè)一樣的標準向海關交納管理費。設立金關中心的動機，主要是為了提高服務質量，加快通關速度。

    海關經商辦企業(yè)──從事電子報關的預錄入業(yè)務，說到底，是一個利益驅動的問題。如果國家明確規(guī)定這一塊應該由海關來做，可以在海關設立一個科，完全由海關的公務員來操作，收取的費用按規(guī)定該怎樣上交就怎樣上交，沒有人會提出質疑。但如果違反國家有關機關不許辦企業(yè)的規(guī)定，將這部分收入用來作為單位的小金庫，或者用來發(fā)放獎金津貼，那么它的合法性就值得懷疑了。