第二節(jié) 資格審查標(biāo)準(zhǔn)與分析
[案例3.6]某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)
[背景]某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目,其建安工程投資額30000萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū),系在原農(nóng)用耕地上修建,共包括8個(gè)單體建筑工程,分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書(shū)館、10kv變電所和大門(mén)及門(mén)衛(wèi)室等,總建筑面積126436m2,占地面積86000m2,其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu),學(xué)生食堂、圖書(shū)館為地上三層框架結(jié)構(gòu),變電所及門(mén)衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包,組織資格審查,但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
問(wèn)題
(1)資格審查有哪幾種方法?給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法?確定了審查方法后,有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查?
(2)施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容?這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素?
(3)針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況,選擇資格審查方法和審查辦法,并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。
(4)怎樣處理資格預(yù)審過(guò)程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序,舉個(gè)例子。
考查
(1)資格審查方法與辦法以及選擇;
(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。
參考答案
(1)資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前,招標(biāo)人通過(guò)發(fā)售資格預(yù)審文件,組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查,進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開(kāi)標(biāo)后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中,對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。
判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審,是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來(lái)決定的。潛在投標(biāo)人過(guò)多,造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大,與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí),招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之,則可以組織資格后審。
采用資格預(yù)審的
采用資格預(yù)審的,可以采用兩種辦法確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單,一種是合格制,即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過(guò)資格審查;另一種是有限數(shù)量制,即審查委員會(huì)對(duì)通過(guò)資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分,由高到底的順序確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單;采用資格后審,一般采用合格制方法確定通過(guò)資格審查的投標(biāo)人名單。
(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容(20字方針)(掌握)
(主體合格) |
①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利; |
(能力合格) |
②具有履行施工承包合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員 |
(運(yùn)行正常) |
③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài) |
(信用良好) |
④在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題 |
(其他滿足) |
⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 |
五個(gè)方面的資格審查因素:
①主體合格分解為 |
a、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照;b、簽訂合同的資格證明文件,如合同簽署人的資格等 |
②能力合格分解為 |
a、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證b、財(cái)務(wù)狀況;c、項(xiàng)目經(jīng)理資格;d、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī);e、企業(yè)信譽(yù);f、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格;g、主要施工機(jī)械配備 |
③運(yùn)行正常分解 |
a、投標(biāo)資格有效,即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中,投標(biāo)資格沒(méi)有被取消或暫停;b、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效,即沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài) |
④信用良好分解 |
a、近三年投標(biāo)行為合法,即近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)行為;b、近三年合同履約行為合法,即沒(méi)有嚴(yán)重違約事件發(fā)生;c、近三年工程質(zhì)量合格,沒(méi)有因重大工程質(zhì)量問(wèn)題受到質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)通報(bào)或公示 |
⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 |
|
該項(xiàng)目特點(diǎn)
(3)該項(xiàng)目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊,潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù),故為了降低招標(biāo)成本,招標(biāo)人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審,擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。
資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。
初步審查標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3.4。
初步審查標(biāo)準(zhǔn)
審查因素 |
審查標(biāo)準(zhǔn) |
申請(qǐng)人名稱 |
與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證一致。 |
申請(qǐng)函 |
由法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章,委托代理人簽字的,其法定代表人授權(quán)委托書(shū)須由法定代表人簽置。 |
申請(qǐng)文件格式 |
符合資格預(yù)審文件對(duì)申請(qǐng)文件格式及簽章要求。 |
申請(qǐng)唯一性 |
只能提交一次有效申請(qǐng),不接受聯(lián)合體申請(qǐng);法定代表人為同一人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司,都不得同時(shí)提出資格預(yù)審申請(qǐng)。 |
其他 |
法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)人資格的其他要求。 |
詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)
審查因素 |
審查標(biāo)準(zhǔn) |
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營(yíng)業(yè)執(zhí)照 |
具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 |
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安全生產(chǎn)許可證 |
具備有效的安全生產(chǎn)許可證。 |
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資質(zhì)證書(shū) |
具備房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì),且企業(yè)注冊(cè)資本金不少于6000萬(wàn)元人民幣。 |
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財(cái)務(wù)狀況 |
財(cái)務(wù)狀況良好,上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95%。 |
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信譽(yù) |
信譽(yù)良好 |
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類似項(xiàng)目業(yè)績(jī) |
近3年完成過(guò)同等規(guī)模的群體工程1個(gè)以上。 |
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項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) |
項(xiàng)目經(jīng)理 |
具有建筑工程專業(yè)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格,安全生產(chǎn)三類人員“b”類證書(shū),近3年組織過(guò)同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工,且承諾僅在本項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。 |
技術(shù)負(fù)責(zé)人 |
具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師資格,近3年組織過(guò)同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理。 |
|
其他人員 |
崗位人員配備齊全,具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格。 |
主要施工機(jī)械
主要施工機(jī)械 |
滿足工程建設(shè)需要。 |
投標(biāo)資格 |
有效,投標(biāo)資格沒(méi)有被取消或暫停。 |
企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán) |
有效,沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè),財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)。 |
投標(biāo)行為 |
合法,近3年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)行為。 |
合同履約行為 |
合法,沒(méi)有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。 |
工程質(zhì)量 |
近3年工程質(zhì)量合格,沒(méi)有因重大工程質(zhì)量問(wèn)題受到質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)通報(bào)或公示。 |
其他 |
法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)分因素 |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
財(cái)務(wù)狀況 |
a、相對(duì)比較近3年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名,1~5名得5分,6~10名得4分,11~15名得3分,16~20名得2分,20~25名得1分,其余得0分; b、資產(chǎn)負(fù)債率在75%~85%的,15分;85%<資產(chǎn)負(fù)債率≤95%的,8分;資產(chǎn)負(fù)債率<75%的,13分。 |
類似項(xiàng)目業(yè)績(jī) |
近3年承擔(dān)過(guò)3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的,15分;2個(gè)的8分;其余0分。 |
信譽(yù)
信譽(yù) |
a、近3年獲得過(guò)工商管理部門(mén)“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)3個(gè)的,10分;2個(gè)的,5分;其余0分; b、近3年獲得建設(shè)行政管理部門(mén)頒發(fā)文明工地證書(shū)5個(gè)及以上的,5分;2個(gè)以上的,2分;其余0分; c、近3年獲得金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的aaa級(jí)證書(shū)的,5分;aa證書(shū)的,3分;其余0分。 |
認(rèn)證體系 |
a、通過(guò)了iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的,5分; b、通過(guò)了環(huán)保體系iso14001認(rèn)證的,3分; c、通過(guò)了安全體系gb/t28001認(rèn)證的,2分。 |
項(xiàng)目經(jīng)理 |
a、項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)過(guò)3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)理的,15分;2個(gè)的,10分;1個(gè)的,5分; b、組織施工的項(xiàng)目獲得過(guò)2個(gè)以上文明工地榮譽(yù)稱號(hào)的,10分;1個(gè)的,5分;其余0分。 |
其他主要人員 |
崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級(jí)以上技術(shù)職稱的,10分,每缺1個(gè)扣2分,扣完為止。 |
對(duì)于資格預(yù)審過(guò)程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同的情形
(4)對(duì)于資格預(yù)審過(guò)程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同的情形,招標(biāo)人可以增加一些排序因素,以確定申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序方法,例如,可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定:
依次采用以下原則決定排序:
①如仍相同,按照項(xiàng)目經(jīng)理得分多少確定排名先后;
②如仍相同,以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后;
③如仍相同,以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后;
④如仍相同,以企業(yè)注冊(cè)資本金大小確定排名先后;
⑤如仍相同,由評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論確定排名先后。
案例3.8
[案例3.8]某工程電梯采購(gòu)資格審查標(biāo)準(zhǔn)
[背景]某市群體高層住宅工程需要采購(gòu)16部電梯,依據(jù)其技術(shù)要求分為三種品目,其對(duì)應(yīng)的參數(shù)見(jiàn)表3.9。
電梯參數(shù)
品目 |
速度(m/s) |
載重(kg/人) |
數(shù)量(部) |
停站層/高度 |
轎廂內(nèi)部尺寸(m) |
1 |
3.0 |
1350/20 |
6 |
22/86.90 |
2.00×1.75×2.80 |
2 |
2.5 |
1150/18 |
8 |
20/80.30 |
1.80×1.50×2.80 |
3 |
2.5 |
1350/20 |
2 |
20/80.30 |
2.00×1.75×2.80 |
問(wèn)題
(1)貨物采購(gòu)需要審查哪些因素?每個(gè)因素有什么作用?
(2)針對(duì)本項(xiàng)目,設(shè)置資格審查因素與審查標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行分析。
[考查]
(1)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定,招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要,對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,法律、行政法對(duì)潛在投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。第三十二條規(guī)定,法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)等。
(2)貨物招標(biāo)主要審查投標(biāo)人以下內(nèi)容:①具有獨(dú)立訂立供貨合同的權(quán)利;②具有履行合同供貨能力,包括貨物生產(chǎn)制造許可、生產(chǎn)制造、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸、交驗(yàn)等;③產(chǎn)品信譽(yù)和售后服務(wù)等;④沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);⑤在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大貨物質(zhì)量問(wèn)題;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對(duì)于附帶安裝與調(diào)試的采購(gòu),還需審查投標(biāo)人安裝、調(diào)試與維護(hù)能力。
參考答案
(1)貨物招標(biāo)資格審查的目的是審查供應(yīng)商履行合同的能力,主要包括
①具有獨(dú)立訂立供貨合同的權(quán)利;(主體)
②具有履行合同供貨能力,包括貨物生產(chǎn)制造許可、生產(chǎn)制造、出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸、交驗(yàn)等;(能力)
③產(chǎn)品信譽(yù)和售后服務(wù)等;(服務(wù))
④沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);(正常)
⑤在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題;(信用)
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對(duì)于附帶安裝、調(diào)試與維護(hù)的合同,還需要審查其安裝、調(diào)試與維護(hù)資格。(特別)
主體分解
①主體分解為 |
a、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照;b、簽訂合同的資格證明文件,如合同簽署人資格、代理商具有制造商的唯一授權(quán)等 |
②能力分解為 |
a、產(chǎn)品生產(chǎn)制造許可證;b、產(chǎn)品鑒定;c、質(zhì)量管理體系、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制;d、產(chǎn)品包裝與出廠檢驗(yàn);e、交貨方式與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,即成品交貨還是半成品交貨,最終組裝質(zhì)量與驗(yàn)收。 |
③服務(wù)分解為 |
a、產(chǎn)品信譽(yù);b、售后服務(wù),即返修率與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置 |
④運(yùn)行分解為 |
a、投標(biāo)資格有效,即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中,投標(biāo)資格沒(méi)有被取消或暫停;b、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效,即沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài); |
⑤信用分解為 |
a、近三年投標(biāo)行為合法,即近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)行為;b、近三年合同履約行為合法,即沒(méi)有嚴(yán)重違約事件發(fā)生;c、近三年產(chǎn)品質(zhì)量合格,沒(méi)有因重大產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題受到通報(bào); |
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 |
|
(2)資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。
表3-10初步審查標(biāo)準(zhǔn)
審查因素 |
審查標(biāo)準(zhǔn) |
申請(qǐng)人、法定代表人名稱 |
與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證一致。 |
聯(lián)合體申請(qǐng)人 |
提交了聯(lián)合體協(xié)議書(shū),明確了牽頭人;聯(lián)合體成員均須具備分工專業(yè)需要的生產(chǎn)或安裝需要的資質(zhì)證書(shū)。 |
申請(qǐng)函 |
有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章,委托代理人簽字的,其法定代表人授權(quán)委托書(shū)須由法定代表人簽署。 |
申請(qǐng)文件格式 |
符合資格預(yù)審文件對(duì)資格申請(qǐng)文件格式的要求。 |
申請(qǐng)唯一性
申請(qǐng)唯一性 |
以聯(lián)合體申請(qǐng)的,聯(lián)合體各方均未再以自己名義單獨(dú)或參加其他聯(lián)合體進(jìn)行申請(qǐng);法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得同時(shí)申請(qǐng);一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物,僅能委托一個(gè)代理商參加資格預(yù)審申請(qǐng)。 |
其他 |
法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)其他資格條件。 |
表3-11詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)
審查因素 |
審查標(biāo)準(zhǔn) |
營(yíng)業(yè)執(zhí)照 |
具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 |
產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 |
具備國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的有效的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備制造許可證》,涵蓋電梯類。 |
產(chǎn)品鑒定 |
通過(guò)相關(guān)部門(mén)組織的電梯產(chǎn)品鑒定。 |
產(chǎn)品質(zhì)量管理 |
通過(guò)了iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證且有效運(yùn)行。 |
產(chǎn)品信譽(yù) |
成功運(yùn)行一年以上,用戶反饋信譽(yù)評(píng)價(jià)良好。 |
售后服務(wù) |
本市設(shè)有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),一般情況24小時(shí),緊急情況8小時(shí)內(nèi)可以到場(chǎng)檢修。 |
投標(biāo)資格 |
有效,投標(biāo)資格沒(méi)有被取消或暫停。 |
企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán) |
有效,沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)。 |
投標(biāo)與合同履行行為 |
合法,近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)行為,沒(méi)有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。 |
其他 |
法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 |
表3.12增加審查因素
本項(xiàng)目要求中標(biāo)人進(jìn)行電梯安裝與調(diào)試、維護(hù)與保養(yǎng)等,故需要增加一些相應(yīng)的審查因素見(jiàn)表3-12。
表3.12增加審查因素
審查因素 |
審查標(biāo)準(zhǔn) |
電梯安裝資質(zhì) |
具備建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的電梯安裝工程二級(jí)及以上、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安裝改造維修許可證》b級(jí)及以上資質(zhì)。 |
安全生產(chǎn)許可證 |
具備有效的安全生產(chǎn)許可證。 |