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5.6 招標(biāo)采購項目風(fēng)險與合同管理

5.6.1 招標(biāo)采購項目風(fēng)險管理

1)招標(biāo)采購風(fēng)險的基本概念

2)招標(biāo)采購風(fēng)險管理的概念

招標(biāo)采購風(fēng)險是指在招標(biāo)采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn),使招標(biāo)采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

招標(biāo)過程事實上就是買賣雙方的博弈過程,始終存在著信息不對稱的問題,在這個階段不同的利益主體在決策時互相影響和作用。

招標(biāo)采購風(fēng)險管理是對招標(biāo)采購中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風(fēng)險予以識別,并對其風(fēng)險作出定性或者定量的衡量和評估,在此基礎(chǔ)上探討和研究風(fēng)險規(guī)避、防范及應(yīng)對措施,達到控制或減少各種意外損失,實現(xiàn)招標(biāo)采購預(yù)期目標(biāo)的活動。

3)招標(biāo)采購項目風(fēng)險管理的目標(biāo)

風(fēng)險管理最主要的目標(biāo)是控制與處置風(fēng)險,以防止和減少損失,保障社會生產(chǎn)及各項活動的順利進行。按照一般風(fēng)險管理的目標(biāo),招標(biāo)采購風(fēng)險管理的目標(biāo)通常被分為兩部分,一部分是損失前的目標(biāo),另一部分則是損失后的目標(biāo)。損失前的管理目標(biāo)是避免或減少損失的發(fā)生;損失后的管理目標(biāo)是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài),兩者構(gòu)成了風(fēng)險管理的完整目標(biāo)。

4)招標(biāo)采購項目風(fēng)險管理的內(nèi)容

1)招標(biāo)采購的風(fēng)險識別。招標(biāo)采購由于受到客觀和人為因素的影響,實施過程中存在很多的風(fēng)險,對招標(biāo)方而言最大的風(fēng)險莫過于付出較高的費用,得到非期望甚至是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)。

招標(biāo)采購過程包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)實施、開標(biāo)與評標(biāo)、定標(biāo)與備案、合同簽訂與備案等五個階段。總結(jié)起來存在的主要風(fēng)險可歸納為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險,其中內(nèi)部風(fēng)險主要是指人為風(fēng)險和管理風(fēng)險,而外部風(fēng)險主要是指經(jīng)濟風(fēng)險、政策風(fēng)險。

注意圖5-8

2)招標(biāo)采購的風(fēng)險評估。根據(jù)風(fēng)險事件對招標(biāo)目標(biāo)的影響程度確定風(fēng)險等級,招標(biāo)實施過程中,風(fēng)險因素很多,如果對所有的風(fēng)險予以同等的關(guān)注及應(yīng)對,會使風(fēng)險管理成本顯著提高,這與我們提高投資效益的原則是相悖的。在風(fēng)險管理中,只要識別和量化影響招標(biāo)采購主要目標(biāo)的重要風(fēng)險,就可以基本達到風(fēng)險管理的目的。對目標(biāo)影響較小和能被接受的風(fēng)險可以進行一般的管理。所以進行風(fēng)險管理時,根據(jù)風(fēng)險對招標(biāo)采購主要目標(biāo)的影響來確定風(fēng)險管理的等級顯得尤為重要。

3)招標(biāo)采購風(fēng)險的控制

5.6.2招標(biāo)采購風(fēng)險與項目合同管理

1)招標(biāo)采購與項目合同

2)招標(biāo)采購與合同管理的風(fēng)險

3)招標(biāo)采購與合同管理風(fēng)險控制的常用方法

1)規(guī)避風(fēng)險

風(fēng)險規(guī)避主要是針對招標(biāo)人無法控制的招標(biāo)風(fēng)險因素,例如:外部風(fēng)險(經(jīng)濟、政策風(fēng)險和地區(qū)保護主義的風(fēng)險)和招標(biāo)采購合同風(fēng)險等客觀存在而招標(biāo)人又無法采取有效措施進行控制及改變的因素。

2)降低風(fēng)險

3)轉(zhuǎn)移風(fēng)險

風(fēng)險轉(zhuǎn)移可以將招標(biāo)人無法規(guī)避的風(fēng)險,部分轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他方,共同承擔(dān)風(fēng)險。

4)消解風(fēng)險

5.6.3招標(biāo)采購項目的合同管理工作程序

注意圖5-9

1)合同管理過程實際是招標(biāo)人項目管理的全過程

2)合同制定階段的管理

3)合同實施階段的管理

4)招標(biāo)項目結(jié)果的評價

5.6.4招標(biāo)采購項目實施和合同實施階段的內(nèi)在聯(lián)系及其特點

1)招標(biāo)采購項目方案策劃應(yīng)充分滿足項目實施的風(fēng)險預(yù)防需求

2)招標(biāo)采購工作的成果應(yīng)充分體現(xiàn)項目相關(guān)方的利益需要

注意表5-14

5.6.5招標(biāo)采購項目實施過程的風(fēng)險控制

1)開標(biāo)前的風(fēng)險處置

2)開標(biāo)后的風(fēng)險處置

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