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第二章 工程建設(shè)項(xiàng)目管理

2.8 工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

2.8.1工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概述

（1）風(fēng)險(xiǎn)類別

1）按產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因及性質(zhì)分類

①自然風(fēng)險(xiǎn)。由于自然因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的洪水、暴雨、地震、颶風(fēng)等，造成財(cái)產(chǎn)毀損或人員傷亡。例如，水利工程施工過程中因發(fā)生洪水或地震而造成的工程損害、材料和器材損失。

②政治風(fēng)險(xiǎn)。是指由于政局變化、政權(quán)更迭、罷工、戰(zhàn)爭等引起社會動蕩而造成財(cái)產(chǎn)損失和損害以及人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。例如，伊拉克入侵科威特引起海灣戰(zhàn)爭，使我國在那里的幾家建筑公司蒙受了很大損失。

③經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。指人們在從事經(jīng)濟(jì)活動中，國家和社會一些大的經(jīng)濟(jì)因素的變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及由于經(jīng)營管理不善、市場預(yù)測失誤、價(jià)格波動、供求關(guān)系發(fā)生變化、通貨膨脹、匯率變動等所導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

④技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。指伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而來的風(fēng)險(xiǎn)。如核燃料出現(xiàn)之后產(chǎn)生了核輻射風(fēng)險(xiǎn)；由于海洋石油開采技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的鉆井平臺在風(fēng)暴襲擊下翻沉的風(fēng)險(xiǎn)。

⑤信用風(fēng)險(xiǎn)。指合同一方的業(yè)務(wù)能力、管理能力、財(cái)務(wù)能力等有缺陷或者沒有圓滿履行合同而給另一方帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

⑥社會風(fēng)險(xiǎn)。包括宗教信仰的影響和沖擊、社會治安的穩(wěn)定性、社會的禁忌、勞動者的文化素質(zhì)、社會風(fēng)氣等。

⑦組織風(fēng)險(xiǎn)。指由于項(xiàng)目有關(guān)各方關(guān)系不協(xié)調(diào)以及其他不確定性而引起的風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目有關(guān)各方參與項(xiàng)目的動機(jī)和目標(biāo)不一致，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中常常出現(xiàn)一些不愉快的事情，影響合作者之間的關(guān)系、項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織風(fēng)險(xiǎn)還包括項(xiàng)目發(fā)起組織內(nèi)部的協(xié)同部門由于對項(xiàng)目的理解、態(tài)度和行動不一致而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

⑧行為風(fēng)險(xiǎn)。由于個人或組織的過失、疏忽、僥幸、惡意等不當(dāng)行為造成財(cái)產(chǎn)毀損、人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。

2）按工程建設(shè)項(xiàng)目參與者劃分

①業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)

　②承包商風(fēng)險(xiǎn)

?、蹖I(yè)咨詢?nèi)藛T

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理程序

工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過程分為工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定、實(shí)施、調(diào)整與控制三個階段。

1）工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定

①工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織的設(shè)置

②工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別

③工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

④工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

⑤工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施（風(fēng)險(xiǎn)處置）

2）工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的實(shí)施

3）工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的調(diào)整

（3）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施（風(fēng)險(xiǎn)處置）

1）風(fēng)險(xiǎn)回避。是指通過變更工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，消除風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，或者是保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)不受風(fēng)險(xiǎn)的影響。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種最徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)影響的策略。

2）風(fēng)險(xiǎn)控制。是指通過一定的手段將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)，具體包括風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、后備應(yīng)急措施。

3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。是指風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者通過一定的途徑將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他承擔(dān)者。工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理廣泛使用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式有：①在招投標(biāo)階段通過設(shè)定保護(hù)性合同條款將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給合同對方；②通過擔(dān)保，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人；③業(yè)主和承包商投保與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的險(xiǎn)種，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。

①設(shè)定保護(hù)性合同條款。在三種轉(zhuǎn)移途徑中，利用合同的保護(hù)性條款來降低或規(guī)避某些風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移成本相對較低。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)需要向被轉(zhuǎn)移者支付一定的風(fēng)險(xiǎn)保障費(fèi)用，而設(shè)置保護(hù)性條款的轉(zhuǎn)移費(fèi)用支出是隱性的，不必直接支付轉(zhuǎn)移費(fèi)用。

②工程擔(dān)保。工程擔(dān)保是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方的途徑。工程擔(dān)保分為信用擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

③工程保險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)是借助第三方來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，同其他風(fēng)險(xiǎn)方式相比，工程保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的效率是比較高的。目前我國已有的工程保險(xiǎn)包括：建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、職工意外傷害保險(xiǎn)等。

工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保的區(qū)別是比較明顯的：工程保險(xiǎn)是一種損失基金機(jī)制，它是補(bǔ)償投保者用來對抗不可預(yù)見的不利事件和因素。工程擔(dān)保則是一種基于被擔(dān)保人的信用程度和工程建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)為其設(shè)置的規(guī)避損失的機(jī)制。

2.8.2工程建設(shè)項(xiàng)目決策及施工前準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段風(fēng)險(xiǎn)管理

1）常見風(fēng)險(xiǎn)概述

①項(xiàng)目建議書與可行性研究階段的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建議書與可行性研究階段的風(fēng)險(xiǎn)因素包括工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、投資估算和資金籌措方面的風(fēng)險(xiǎn)、社會／經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)等。工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)又可分為政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四類。

②項(xiàng)目評價(jià)與決策階段的風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目評價(jià)工作中，各種不確定性因素是不可避免的。一般情況下這些不確定性因素包括：1）物價(jià)的浮動。2）技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝的變革。3）生產(chǎn)能力的變化。4）建設(shè)資金不足和建設(shè)工期的延長。5）政府政策和法規(guī)的變化。

2）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

①首先分析風(fēng)險(xiǎn)事件可否回避。

②預(yù)防和減輕風(fēng)險(xiǎn)。

③風(fēng)險(xiǎn)自留。

④風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段風(fēng)險(xiǎn)管理

1）常見風(fēng)險(xiǎn)概述

①項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)：信用風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

②項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

③項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

①項(xiàng)目融資應(yīng)對措施

②項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

2.8.3工程建設(shè)項(xiàng)目施工及竣工驗(yàn)收階段風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理

1）常見風(fēng)險(xiǎn)概述

①合同風(fēng)險(xiǎn)。

②財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

③技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會風(fēng)險(xiǎn)。

2）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

①合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

見教材148頁表2-25

②財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

見教材148頁表2-26

其他風(fēng)險(xiǎn)

見教材149頁表2-27

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段風(fēng)險(xiǎn)管理

1）常見風(fēng)險(xiǎn)概述

①工程竣工驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)

②竣工驗(yàn)收資料管理的風(fēng)險(xiǎn)

a. 由于施工項(xiàng)目經(jīng)理部或企業(yè)未按有關(guān)資料管理的規(guī)定做，使竣工資料不全或混亂，影響施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

b. 發(fā)包人與承包人在簽訂施工承包合同時，對施工技術(shù)資料的編制責(zé)任和移交期限等事項(xiàng)未能作出全面、完整、明確的規(guī)定，造成竣工驗(yàn)收時資料不符合竣工驗(yàn)收規(guī)定，影響竣工驗(yàn)收。

c. 監(jiān)理人未能按規(guī)定及時簽訂認(rèn)可的資料，以致在竣工驗(yàn)收時發(fā)生糾紛，影響竣工驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。

d.由于市場的供求機(jī)制不健全，法規(guī)不健全，發(fā)包人拖欠工程款，承包人拖欠材料款、機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)，資源供應(yīng)方為了今后索取款項(xiàng)故意不按時交付有關(guān)證明文件，致使竣工驗(yàn)收工作不能正常進(jìn)行。

③債權(quán)債務(wù)處理的風(fēng)險(xiǎn)

a. 債權(quán)處理。工程項(xiàng)目面臨竣工階段，應(yīng)提前做好工程結(jié)算準(zhǔn)備，以便做好結(jié)算工作，否則不能按時竣工結(jié)算。如果遺留爭議和問題多，且久拖未決，可能嚴(yán)重影響資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對于業(yè)主有意拖欠工程款不按時結(jié)算等事件，超過《民法通則》規(guī)定的普通訴訟時效，法院不再受理，承包商將由此蒙受損失。

b. 債務(wù)處理。承包商由于自身原因拖欠供應(yīng)商或勞務(wù)費(fèi)用，會增加利息的支付或影響其接受新的施工任務(wù)，同時還影響竣工驗(yàn)收資料的收集整理。對于發(fā)包人來說，該階段的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在合同的履行、資料的真實(shí)性以及項(xiàng)目實(shí)體的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，以及運(yùn)營階段所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)等。

2）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

①質(zhì)量應(yīng)對措施

②合同應(yīng)對管理措施

2.8.4工程保險(xiǎn)

（1）工程保險(xiǎn)概述

工程保險(xiǎn)是承保工程在施工建設(shè)期間各種風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。

工程保險(xiǎn)的特點(diǎn)；

①對工程保險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)要求高

②保險(xiǎn)金額很高

③存在信息不對稱問題

④可以附加承保

⑤關(guān)鍵保險(xiǎn)條款個性化

⑥保險(xiǎn)條款可以變更

⑦保險(xiǎn)標(biāo)的投保時具有不完整性

1）工程保險(xiǎn)的類別

①建筑工程一切險(xiǎn)。建筑工程保險(xiǎn)是承保以土木建筑為主體的各類工程在整個建筑期間因自然災(zāi)害和意外事故造成的物質(zhì)損失，以及被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的險(xiǎn)種，簡稱“建工險(xiǎn)”。

②安裝工程一切險(xiǎn)。安裝工程保險(xiǎn)專門承保各類機(jī)器設(shè)備或鋼結(jié)構(gòu)建筑物在整個安裝、調(diào)試期間，由于自然災(zāi)害和意外事故造成的物質(zhì)損失，以及被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任的險(xiǎn)種，簡稱“安工險(xiǎn)”。

③工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，除了對主體工程投保的建筑安裝工程保險(xiǎn)外，還可能會涉及以下險(xiǎn)種：

a 相關(guān)人員保險(xiǎn)。對于施工過程中可能造成的人員意外傷害，可以通過投保雇主責(zé)任險(xiǎn)或施工人員意外傷害保險(xiǎn)提供社會保障。雇主責(zé)任險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人是所有人、承包人和分包人，一般由各方分別投保，承包的是被保險(xiǎn)人因施工意外事故造成雇員人身傷害而對雇員承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；意外傷害保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人是從事工程施工的各類人員，在發(fā)生施工意外事故造成人身傷害時，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)單約定的金額向受益人支付保險(xiǎn)賠償金。

b 施工機(jī)具保險(xiǎn)。施工單位需要為其在施工中使用的各種施工機(jī)具投保專門保險(xiǎn)。施工機(jī)具也可以作為單獨(dú)的保險(xiǎn)項(xiàng)目，放到建工險(xiǎn)或安工險(xiǎn)中投保。

c 相關(guān)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。工程中的設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等專業(yè)工作者，可以為其在工程建設(shè)中的專業(yè)工作投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移其面臨的由于自身工作中的過失而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。目前國內(nèi)這類險(xiǎn)種包括設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)、監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)等。

d 其他保險(xiǎn)。

上述險(xiǎn)種中，建工險(xiǎn)和安工險(xiǎn)（包括其中的責(zé)任險(xiǎn)）、人員相關(guān)保險(xiǎn)、施工機(jī)具保險(xiǎn)應(yīng)是最基本和最必要的。

2）工程保險(xiǎn)安排

①投保人和被保險(xiǎn)人。工程保險(xiǎn)一般可以由所有人或總承包人投保，由哪方投保，會在工程承包合同中寫明。所有工程建設(shè)項(xiàng)目的最終受益方——所有人投?？梢允蛊鋵こ瘫ｋU(xiǎn)的成本、執(zhí)行情況等加以控制。而承包人是工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方，對工程建設(shè)更加了解，由其投保，辦理保險(xiǎn)投保和索賠手續(xù)等更加直接和便利。國際上保險(xiǎn)費(fèi)列人工程合同承包價(jià)，由承包人投保的情況比較多。

無論哪方投保，一般情況下，均應(yīng)把對方及工程其他相關(guān)方（如分包商）列為共同被保險(xiǎn)人：由承包人投保的情況下，所有人一般會對保險(xiǎn)條件提出明確的要求，保險(xiǎn)合同簽訂、變更等都須征得所有人的同意。

②保險(xiǎn)方案的確定。根據(jù)工程的實(shí)際情況，在通用保險(xiǎn)合同范本基礎(chǔ)上，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)制訂出最符合工程需要的保險(xiǎn)方案。

③保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)的單位成本，保險(xiǎn)費(fèi)即保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)費(fèi)率的乘積。影響保險(xiǎn)費(fèi)率的因素主要包括：工程性質(zhì)、施工難度、工程各關(guān)系方的資質(zhì)、工程所處的地理位置、施工現(xiàn)場的條件、工期長短及施工安裝季節(jié)、免賠額的高低，等等。

④保險(xiǎn)公司的選擇。在選擇保險(xiǎn)公司時，除了保險(xiǎn)費(fèi)因素外，還應(yīng)充分考慮保險(xiǎn)公司的實(shí)力和資質(zhì)，考察其財(cái)務(wù)狀況、償付能力、類似項(xiàng)目的承保理賠經(jīng)驗(yàn)、人員的專業(yè)技能，等等。

3）工程保險(xiǎn)期限

①施工期（建筑安裝期）。自被保險(xiǎn)工程在工地動工之日起，至工程所有人對部分或全部工程簽發(fā)完工驗(yàn)收證書或驗(yàn)收合格之日止／或至工程所有人實(shí)際占有或使用或接收該部分或全部工程之時止，上述兩項(xiàng)以先發(fā)生者為準(zhǔn)。

②試車期和考核期。在安裝工程中，機(jī)器設(shè)備安裝完畢后，投入生產(chǎn)性使用前，為保證正式運(yùn)行的可靠性和準(zhǔn)確性，必須進(jìn)行試車考核。

③保證期。保證期是指根據(jù)工程合同的規(guī)定，承包人對于所承包的工程項(xiàng)目在工程驗(yàn)收并交付使用之后的一定時期內(nèi)，對施工中存在的質(zhì)量問題應(yīng)承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

4）工程保險(xiǎn)的原則

①保險(xiǎn)利益原則

②損害補(bǔ)償原則

③近因原則

④最大誠信原則

（2）工程保險(xiǎn)合同管理

投保人和被保險(xiǎn)人在工程保險(xiǎn)合同下的義務(wù)主要包括：

1）如實(shí)告知。在投保時，被保險(xiǎn)人及其代表應(yīng)對投保申請書中列明的事項(xiàng)以及保險(xiǎn)公司提出的其他事項(xiàng)作出真實(shí)、詳盡的說明或描述；在保險(xiǎn)期內(nèi)，如被保險(xiǎn)工程有重大變化（如合同金額、設(shè)計(jì)、施工方案、工期等），應(yīng)及時通知保險(xiǎn)公司。

2）按期繳費(fèi)。被保險(xiǎn)人或其代表應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)單中的規(guī)定按期繳付保險(xiǎn)費(fèi)。

3）防災(zāi)防損。被保險(xiǎn)人應(yīng)采取一切合理的預(yù)防措施，遵守一切與施工有關(guān)的法規(guī)和安全操作規(guī)程；若在某一被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的缺陷表明或預(yù)示類似缺陷亦存在于其他被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)中時，被保險(xiǎn)人應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查并糾正該缺陷；在發(fā)生事故時，被保險(xiǎn)人應(yīng)采取一切必要措施防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大并將損失減少到最低程度。

4）及時報(bào)案并配合保險(xiǎn)公司的調(diào)查。在發(fā)生引起或可能引起保險(xiǎn)索賠的事故時，被保險(xiǎn)人或其代表應(yīng)立即通知保險(xiǎn)公司，保留事故現(xiàn)場及有關(guān)實(shí)物證據(jù)，根據(jù)保險(xiǎn)公司的要求提供作為索賠依據(jù)的所有證明文件、資料和單據(jù)。

5）協(xié)助追償。若保險(xiǎn)單項(xiàng)下負(fù)責(zé)的損失涉及其他責(zé)任方時，被保險(xiǎn)人應(yīng)立即采取一切必要的措施行使或保留向該責(zé)任方索賠的權(quán)利。在保險(xiǎn)公司支付賠款后，被保險(xiǎn)人應(yīng)將向該責(zé)任方追償?shù)臋?quán)利轉(zhuǎn)讓給保險(xiǎn)公司，并協(xié)助保險(xiǎn)公司向責(zé)任方追償。

（3）工程保險(xiǎn)的理賠程序和理賠原則

1）工程保險(xiǎn)的理賠程序（圖2-32）

2）工程保險(xiǎn)的理賠原則

①重合同、守信用

②實(shí)事求是

③主動、迅速、準(zhǔn)確、合理

④近因（詳細(xì)見教材第155頁）